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中共伊春市委關于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引加快推進伊春綠色化 轉型發展全面建設社會主義現代化新伊春的實施意見
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(2017年12月21日中國共產黨伊春市第十二屆委員會第二次全體會議通過)

    為了深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,動員全市各級黨組織和廣大共產黨員自覺把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,把智慧和力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來,按照中共黑龍江省委第十二屆二次全體會議的決策部署和《中共黑龍江省委關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的決定》(以下簡稱《決定》)要求,中共伊春市委第十二屆二次全體會議對以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引, 加快推進伊春綠色化轉型發展,全面建設社會主義現代化新伊春的重大問題進行了認真研究部署,特制定如下實施意見。
    一、全面深入學習領會黨的十九大精神,切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來
    按照省委《決定》要求,持續深入開展黨的十九大精神的大學習大宣傳,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。
    (一)深刻認識黨的十九大的重大里程碑意義黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位,提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標,對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。要深刻認識黨的十九大的政治意義、歷史意義、理論意義和實踐意義,自覺地把黨的十九大精神作為推動各項事業發展的強大思想武器和行動指南。要準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義,緊緊圍繞“八個明確”“十四個堅持”,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、豐富內涵、理論品質,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導伊春綠色化轉型發展的生動實踐。
    (二)持續深入地開展大學習、大宣傳全市各級黨組織要按照中央和省市委統一部署,在已經興起的學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮基礎上,持續抓好面向全體黨員干部的學習培訓和面向廣大群眾的宣傳教育,使黨的十九大精神家喻戶曉、深入人心。要在學懂弄通上下功夫,堅持讀原著、學原文、悟原理,在學思踐悟中融會貫通。要精心組織好黨的十九大精神宣講活動,圍繞干部群眾的興奮點、關注點,找準理論與實踐的結合點,把黨的十九大精神講清楚、講明白,讓老百姓聽得懂、能領會、可落實。要開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動,推動黨的十九大精神進企業、進機關、進校園、進社區、進農村、進林場(所)。各級領導干部要帶頭學習、帶頭宣講、帶頭貫徹落實,對標對表黨的十九大精神,按照中央、省委各項決策部署,創新思路,明確目標,完善舉措,確保黨的十九大精神在伊春落地生根。
    二、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅決貫徹落實中央和省委決策部署,開啟現代化新伊春建設新征程
    (三)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神和對伊春特指要求,按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和市第十二次黨代會的決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,立足新時代、抓住新機遇,迎接新挑戰、展現新作為,做好保生態、促轉型、推改革、美城鄉、惠民生等各項工作,全面從嚴治黨,加快建設生態文明先行示范區、綠色物產集聚區、創新活力之城、宜居文明之城、幸福和諧之城,特別是堅決打好轉方式調結構、產業項目建設、精準脫貧、國有林區改革、污染防治、防范化解重大風險、整頓作風優化發展環境攻堅戰,奮力走好新時代綠色化轉型發展新路,決勝全面建成小康社會,全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新伊春。
    (四)奮斗目標準確把握伊春進入決勝全面建成小康社會的攻堅階段、綠色化轉型發展的關鍵階段、現代化新伊春建設的嶄新階段的歷史新坐標,按照黨的十九大提出的“一個決勝期、兩個階段”戰略安排和省委決策部署,在全面落實市第十二次黨代會和市“十三五”規劃綱要基礎上,從現在到本世紀中葉,分階段、分步驟實現奮斗目標,即:到2020年,與全國同步全面建成高質量的小康社會;在此基礎上,到本世紀中葉,分為兩個階段建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新伊春。
    第一個階段:從2020年到2035年,基本實現林區現代化。我市現代林業經濟新體系全面構建,林區新體制新機制基本建立,綜合實力實現新跨越;法治政府、法治社會基本建成,社會文明進步;文化軟實力顯著增強,林區文化的精神影響廣泛深入;基本公共服務均等化基本實現,人民群眾生活水平大幅提升;現代社會治理格局基本形成,社會和諧有序;建成國家生態文明示范區標桿,生態功能區作用凸顯,生態環境更加美好。到那時,經濟發展與自然生態和諧共生,社會生產力與生態生產力競相迸發,成為綠色生態產業的聚集地;生態文化與傳統文化、現代文化相互交融,生態元素與時尚潮流相得益彰,成為綠色生態文化的弘揚地;美麗城市與美麗田園交相輝映,綠水青山與現代人居有機融合,成為“詩意棲居”的理想地;全方位、多層次、多樣化美好生活需要與現代化美好生活供給完美統一,幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,呈現出安居樂業、政通人和之福,成為美好生活的共享地,實現習近平總書記提出的“讓老林區煥發青春活力”奮斗目標。
    第二個階段:從2035年到本世紀中葉,全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新伊春。富強,就是社會生產力水平大幅提高,核心競爭力顯著提升,城鄉居民普遍擁有較高的收入、富裕的生活;民主,就是全市人民依法享有廣泛的權利和自由,人民意志更加充分體現,人民權益更加充分保障,人民創造活力更加充分釋放;文明,就是踐行社會主義核心價值觀成為全社會自覺行動,公民道德水平、誠信意識和社會文明程度全面提高,文化自信成為現代化新伊春建設的重要影響力和推動力;和諧,就是基本公共服務健全完善,法治公平正義普遍彰顯,社會充滿活力而又規范有序,實現社會治理體系和治理能力現代化;美麗,就是形成綠色生態的空間布局、產業體系、生產方式、生活方式,天更藍、山更綠、水更清的優美環境成為常態,開創人與自然和諧共生新境界。到那時,我市物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,全市人民共同富裕基本實現,享有更加幸福安康的生活。
    (五)基本原則建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新伊春,是貫徹落實黨的十九大精神的伊春實踐,是相互聯系、相互支撐、相互作用、有機統一的整體。確保目標實現,必須堅持以下原則:
    一是始終堅持黨對一切工作的領導。牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,把方向、謀大局、定政策、促發展。
    二是始終堅持以人民為中心的發展思想。貫徹黨的群眾路線,以群眾期盼為工作方向,以群眾滿意為評判標準,著力解決發展不平衡不充分問題,不斷提高社會生產力水平,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,提高群眾獲得感幸福感安全感。
    三是始終堅持改革創新。用創新的思維、改革的方法,勇于沖破思想觀念的障礙,勇于突破利益固化的藩籬,深耕改革沃土,大膽探索實踐,著力激發內生動力,以改革創新驅動發展。
    四是始終堅持新發展理念。堅定不移貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,推動發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換,構建新體制、培育新動能,拓展新領域、發展新業態,做到質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放,不斷壯大我市綜合實力。
    五是始終堅持問題導向。認真研究分析存在的問題和遇到的挑戰,直面難題,精準發力,以重要時點、重要領域和關鍵環節質的突破帶動面上提升,確保各項任務高標準高質量完成。
要不忘初心,牢記使命,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,擔負起歷史賦予我們的時代責任,大力弘揚勞模精神、“工匠精神”,一盤棋抓工作、一條心抓發展、一個勁抓落實,辦好有利于群眾過上美好生活的實事,奮力譜寫全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的伊春篇章。
    三、堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,著力建設現代林業經濟新體系,打造綠色物產集聚區,全面建設富強新伊春
    踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,圍繞推動高質量發展,以供給側結構性改革為主線,做大一產抓融合,做優二產抓提升,做活三產抓拓展,一、二、三產業融合發展,打生態牌,走特色路,推動綠色化轉型發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,不斷增強伊春經濟創新力和競爭力。
    (六)加速構建綠色生態產業體系圍繞做好“三篇大文章”,構建以森林食品和農副產品精深加工、森林生態旅游、林都北藥開發、木業加工、綠色礦山五個產業為主導,以森林碳匯、冰雪經濟、森林康養、健康養老、會議會展、體育賽事、特色文化為支點,實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的綠色生態產業體系。森林食品和農副產品精深加工業,以提高生態產品供給質量為主攻方向,緊盯市場、突出多元,圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”,立足頭尾一體、融合發展,加快推動綠色大森林、大基地向大工廠、大廚房轉型,建設中國北方最大的森林食品集散地,打造“中國森林食品之都”和“中國林都北藥之鄉”。向國土資源森林空間要效益,鼓勵支持龍頭企業、合作社、經營大戶擴大標準化規模型基地建設,加快藍莓、食用菌、紅松籽等拳頭產品基地建設,推進森林豬、森林雪貂、狐貉、林蛙等基地適度規模發展;推廣“森林百草園”模式,加快道地藥材基地建設,擴大平貝、刺五加、返魂草等骨干品種規模,提升北藥基地標準化水平和綜合效益。向精深加工要增值,圍繞“紅藍黑白+林藥+林畜+林菜”七條優勢產業鏈,以龍頭企業為牽動,開發高品質、高附加值新產品,提高資源利用率,延伸產業鏈、提升價值鏈,實現由產量規模型向質量效益型提升,由低端生產型向高端生產型提升,由大眾化一般化供給向高端化個性化供給提升。深入實施品牌戰略,建設產品全程可追溯體系,積極創建國家級農產品質量安全城市,打造綠色菜園、綠色廚房;重點打造好“伊林”“小興安嶺大森林”兩個區域集體商標品牌,拓展市場,做活營銷,提升品牌影響力和市場競爭力。森林生態旅游業,借助我市榮膺“向全球游客推薦的生態旅游目的地”品牌優勢,瞄準人們“回歸自然、回歸健康、回歸文化、回歸體驗”的消費升級需求,以數字旅游、智慧旅游為牽動,以建設“詩意生活、產業融合”的山水田園綜合體為載體,念好山水經、冰雪經,加快去行政化、去景區化,市場化發展生態旅游業,推動旅游資源由單一景區景點向綜合性旅游目的地轉變,旅游業態由單一產業發展向“旅游+”產業融合轉變,旅游熱度由夏秋火爆向四季均衡轉變,旅游體驗方式由傳統觀光為主向觀光、休閑、養生、度假并重轉變,實現全域旅游提檔升級,打造國際化生態旅游名城。堅持“動”“靜”結合,創新旅游發展模式,打造精品旅游線路,加快特色小鎮和特色山莊建設,推進一批旅游項目建設,深入實施“旅游+”,大力開發研學、休閑、度假、娛樂等參與性新產品,不斷豐富旅游業態和產品供給。打好冰雪旅游組合拳,創新發展溫泉、滑雪、冬泳、狩獵等冰雪旅游項目,全面叫響“中國伊春•林都雪城”品牌。深入推進旅游“廁所革命”,進一步提升旅游智能化服務水平,力爭旅游接待人數和收入均保持20%左右的增長。木業加工業,堅持創新驅動發展,進一步延伸產業鏈條,推動家具向家居轉變,木制工藝品向旅游紀念品、珍藏品、木制裝飾轉變,加快家具制造和木制工藝品產業提檔升級,提高產品市場競爭力和占有率,加快建設“中國實木家具之鄉”和“中國木藝之鄉”,讓“老樹發新枝”。綠色礦山業,堅持點上開發、面上保護,圍繞鉬、玉、鋼等資源,加快綠色環保技術工藝裝備升級換代,引導形成有效的礦業投資,激發礦山企業綠色發展的內生動力。大力推進森林碳匯經濟發展,摸清碳匯底數,統籌碳匯項目開發,深度開發碳交易產品。加快冰雪經濟發展,以冰雪旅游為牽動,大力發展冰雪教育、冰雪體育、冰雪文化藝術,加快形成有特色有優勢的冰雪產業,讓“冷資源”變成“熱經濟”。把森林康養、健康養老、會議會展、體育賽事、特色文化等作為伊春未來發展的戰略新興產業來抓,加快與森林生態旅游、森林食品加工和林都北藥開發等產業的融合發展。打造森林康養基地,發展森林康養產業,加快健康養老產業提質增效,著力培育新的增長點和消費熱點。積極開展森林馬拉松、房車露營、探險越野、登山攀巖、無人機航模等體育賽事活動,繼續辦好中國(東北亞)森林博覽會、中國金融40人伊春論壇,集聚人流物流資金流信息流。深度挖掘特色文化資源,支持和扶持文化產業發展,提升文化產業實力。
    (七)加快壯大實體經濟把發展經濟的著力點放在實體經濟上,做優存量、做大增量。打好實體經濟的企業基礎。伊林集團力爭用5年左右的時間實現營業收入超百億元,打造成大型國有控股上市公司,成為引領林區轉型發展的“航母”。伊旅集團通過資源整合,統一規劃、統一開發、統一運營,實現聯動發展。光明集團加大創新力度,增加產品研發和技術改造投入,提高產品科技含量,加快林木產品提檔升級。西鋼集團推進謀劃重組,加快生產工藝升級改造,實現集約化、鏈條化、綠色化發展。鹿鳴礦業在鉬礦產品精深加工和尾礦開發項目上取得新突破。同時,加大對匯源、黑尊、忠芝、佳龍、寶宇、建翔、四寶、格潤、葵花等企業的扶持力度,支持本土企業加快成長,引導企業走專業化、標準化、集約化發展之路。做好實體經濟的產業項目支撐。堅持“全員抓招商、全力上項目”,以企業技改擴能為重點,謀劃項目抓招商、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓達產,確保源源不斷有新的項目謀劃生成、投產達效。重點謀劃推進一批新的重大項目,打好產業項目攻堅戰,推動項目按時開工、順利推進。堅持服務向項目發力,繼續實行領導干部包保重點項目制度,建立綠色審批通道,健全難點問題協調解決機制,為項目建設提供全過程服務。抓好實體經濟發展的產業園區平臺和載體建設。以提升承載能力和集聚效應為主攻方向,重點加快翠巒園區、鐵力園區和西林園區基礎設施建設。進一步明晰園區功能定位,優化資源合理配置,引導各類生產要素向園區集中,提升服務能力。充分發揮投資的規模效應,擴大主導產業規模,促進實體經濟聚集。以電子商務產業園為依托,完善創業培訓、孵化、產業鏈整合等功能,推動電商平臺建設,加快電商產業健康持續發展。推動實體經濟與數字經濟,與互聯網、大數據、人工智能深度融合,充分運用“大智移云”新一代信息技術,大力推進智能化工廠、智能化車間建設,促進企業優化升級。鼓勵創新創業,強化企業創新主體地位,加大研發投入,加強創新能力建設,完善創新平臺和產學研用協同創新體系,打通科技成果轉化通道。強化金融服務功能,用好用活投融資政策,打好組合拳,引導資本服務實體經濟。把握國家投資政策導向,引導社會資本、金融資本投向實體經濟,支持更多企業上市融資。同時,有效防范和化解金融風險。
    (八)推進鄉村(林場所)振興戰略按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進現代農業農村(林場所)發展。把產業興旺作為鄉村(林場所)振興的有力支撐,著眼發展興村富場產業,加快推進農業供給側結構性改革,進一步優化種植結構,培育各類農業新型經營主體,大力發展高質高效安全作物和特色養殖,提高農產品供給質量和效率。堅持“一場一品”“一場一業”,圍繞林果、林藥、林畜、林菜優勢資源,大力發展林業產業,創新發展山莊經濟、溝谷經濟、特色小鎮經濟,發揮產業融合的倍增效應。把生態宜居作為鄉村(林場所)振興的重要任務,緊密結合美麗鄉村和林場所建設,大力改善水電路房訊等基礎設施,深入開展人居環境整治,把農村和林場所改廁納入衛生環境治理行動,補齊影響群眾生活品質的短板。依托特色小鎮和田園綜合體建設,探索推進集生產、生活、生態于一體的多元化聚居模式,完善現代居住功能,保護好青山綠水和田園風光。把鄉風文明作為鄉村(林場所)振興的重要內容,破除陳規陋習,營造文明鄉風民風,促進文明習俗觀念在鄉村深入人心。把治理有效作為鄉村(林場所)振興的基本保證,健全完善村民自治制度,因地制宜完善村規民約,深入實施村務(場務)公開,健全自治、法治、德治相結合的治理體系,構建“多元參與、共建共治”的良好格局。把有條件的林場所,納入城市社區管理,實現“一站式”治理和“一門式”服務的基層社會治理新模式。把生活富裕作為鄉村(林場所)振興的根本目標,拓寬農民和職工群眾創業增收渠道,注重培養新時代的新型農民和職工,提高運用互聯網、農業生產新方式、新技術的能力。
    (九)加快推進全面深化改革堅持統籌推進、重點突破、積極穩妥的原則,注重在牽一發而動全身的關鍵點上集中發力,不斷激發轉型發展新動能、新活力,打造創新活力之城。穩步推進國有林區改革。按照中央總體部署和省委、省政府確定的“時間表”“路線圖”,進一步完善伊春重點國有林區改革方案,推動伊春國有林管理分局有序運轉以及伊林集團、伊旅集團實質化運營,按時間節點完成森工政企、事企、管辦分開改革任務,為全面實現“四分開”創造條件。持續推進關鍵環節改革。繼續深化經濟體制改革,全面落實“放管服”改革任務,做到簡得了、放得下、接得住。加快推進“多證合一”等商事制度改革,深化“權力清單”和“責任清單”制度落實,將簡政放權落到實處。著力拓展對外開發開放。積極融入“中蒙俄經濟走廊”建設,以對俄開發開放為重點,努力做大外向型經濟。繼續鞏固和深化對俄經貿合作,積極推進與俄方基礎設施互聯互通,全力推動嘉蔭口岸復關,加快嘉蔭跨境經濟合作園區建設。進一步加強與港澳臺及東南亞等地區的交流與往來,努力在更大范圍、更寬領域開展務實合作。
    (十)進一步優化發展環境堅持問題導向,切實解決突出問題,著力打造公平公正、高效便捷、誠實守信的發展環境。提高服務水平。深入清理行政審批,堅決取消國家和省公布取消的行政審批項目。全面建立“三個清單”,動態調整行政權力、責任、中介服務清單。加強服務窗口單位管理,大力整治門難進、臉難看、事難辦等問題。減輕企業負擔。全面清理規范中介機構,禁止指定或者變相指定中介機構提供服務。嚴格收費管理,凡沒有法律法規明文規定的涉企收費項目一律取消,凡國家和省有上下限規定的行政事業性收費一律按下限執行,嚴禁濫收費和征收“過頭稅”。加強壟斷行業監管,嚴厲查處壟斷性企事業單位“三指定”,以及隨意斷供或強迫用戶接受不合理條件等行為。加強誠信建設。健全依法決策機制,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估等重大決策程序。擴大政務公開范圍,除涉及國家秘密、信息安全、商業秘密和個人隱私的事項外都要全過程公開。加強招商引資、招投標等重點領域誠信建設,堅決糾正對作出的承諾不兌現等直接或變相的誠信缺失行為。
    四、堅持人民當家作主,發展社會主義民主政治,全面建設民主新伊春
    (十一)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一堅持黨委總攬全局、協調各方,支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督;維護國家法制統一、尊嚴、權威,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由。鞏固基層政權,完善基層民主制度,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。健全依法決策機制,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。促進全市各級領導干部增強民主意識,發揚民主作風,接受人民監督,當好人民公仆。
    (十二)積極發展社會主義民主政治支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,健全人大組織制度和工作制度,更好發揮人大代表作用,使人大及其常委會成為擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,完善協商議政內容和形式,發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構的作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士的合作共事,全面貫徹黨的民族宗教政策,堅持依法管理宗教事務。完善黨建帶群建機制,推動縣(市)、區群團改革如期完成,進一步轉變職能、發揮作用。加強黨外知識分子工作,廣泛團結聯系港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷,聚力加快現代化新伊春建設。構建親清新型政商關系,發揮工商聯、商會作用,鼓勵支持“天南地北伊春人”為家鄉作貢獻,促進非公有制經濟人士健康成長。加強國防教育和國防后備力量建設,鞏固發展軍政軍民緊密團結的良好局面。
    (十三)深入推進法治伊春建設加強對法治伊春建設的統一領導,把黨的領導貫穿到法治建設的全過程和各方面。積極推進科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量,不斷建立完善適應建設法治伊春需要的地方性法制體系。堅定不移推進依法行政,嚴格規范公正文明執法,持續推進法治政府建設。引導黨員干部帶頭尊法學法守法用法,不斷增強法治思維,保證權力在法治的軌道上規范運行。加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,全面提升市民法律素養,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。推進多層次多領域依法治理,大力深化基層依法治理,健全依法維權和社會矛盾糾紛多元化解機制,強化法治建設的基層基礎工作。
    五、堅持抓好宣傳思想文化建設,推進林區社會文化繁榮發展,全面建設文明新伊春
    (十四)堅定文化自信堅持走中國特色社會主義文化發展道路,以馬克思主義為指導,堅持中華文化立場,大力弘揚傳統文化,以建設現代化新伊春為主題,打造富有伊春特色的文化元素、文化符號。壯大優化文藝人才隊伍,建立健全文藝精品創作展示交流獎勵機制。堅持以人民為中心的創作導向,深入挖掘恐龍文化、金祖文化、采金文化、鄂倫春文化、抗聯文化,鼓勵和支持文藝精品創作,不斷推出以謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄、謳歌時代,具有伊春特色的文藝精品力作,增強伊春文化軟實力。以“森林之聲”系列文化活動為載體,全面推進文化惠民工程。開展“全民閱讀”系列主題活動,挖掘本土資源開發鄉土教材,全力建設“文化伊春”“書香伊春”。
    (十五)牢牢把握意識形態工作領導權嚴格執行《黨委(黨組)意識形態工作責任制工作細則》,把意識形態工作作為黨的建設的重要內容,納入重要議事日程,納入黨建工作責任制,納入領導班子、領導干部目標管理。統籌協調全市意識形態工作、維護意識形態安全,切實形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局。貫徹團結穩定鼓勁方針,堅持正面宣傳基調,筑牢主陣地,傳遞正能量。圍繞基層文化建設,搞活基層文化生活,完善基層基礎文化設施建設,以優秀健康向上的文藝作品感染基層群眾。完善突發事件和敏感輿情輿論引導機制。以“伊春發布”微博微信為主導,進一步加強我市政務“兩微矩陣”平臺建設,多渠道多形式開展網上形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳和典型宣傳。健全網絡管理機構,改進網絡內容建設,大力發展積極健康向上的網絡文化,理直氣壯地唱響網上主旋律。
    (十六)培育和踐行社會主義核心價值觀深入開展以“踐行價值觀•做最美伊春人”為主題的社會主義核心價值觀“七進”活動,加強媒體宣傳、強化教育引導、促進實踐養成、完善制度保障,把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。堅持以“全民敬業”行動為主題,以百姓宣講為載體,堅持黨員干部帶頭,堅持全民參與,從家庭做起,從娃娃抓起,培育選樹愛崗敬業、孝老愛親、誠實守信等敬業典型、好人典型、誠信典型,用榜樣的力量帶動全社會見賢思齊,形成踐行社會主義核心價值觀的良好社會風尚。充分挖掘我市抗聯文化、旅游文化等優秀特色文化蘊含的寶貴精神財富,以愛國主義教育基地和國防教育基地為陣地,廣泛開展主題教育實踐活動。傳承并發揚伊春精神、馬永順精神等光榮傳統,結合新時代要求,注入新的生機與活力,培育和塑造新伊春精神,為現代化新伊春建設凝聚強大正能量。
    (十七)加強思想道德建設在全市廣泛開展理想信念教育,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,弘揚民族精神和時代精神,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導全市人民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,充分發揮道德模范、身邊好人的典型示范作用,激勵人們向陽向上向善。以創建基層思想政治示范點為契機,推動思想政治工作走進基層、走近群眾,開創基層思想政治工作新局面。以“爭做文明有禮伊春人”為統領,持續開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網“四大文明引導行動”。以創建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園為重點,深化群眾性精神文明創建活動。在全市開展移風易俗、弘揚時代新風行動,引導人民崇尚科學,抵制腐朽落后文化侵蝕。推進志愿服務廣泛化、制度化,強化公民的社會責任意識、規則意識、奉獻意識。
    (十八)推動文化事業和文化產業發展大力實施和推進文化惠民工程,完善公共文化服務體系建設,全面提高服務效能,豐富群眾性文化活動。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。充分利用伊春天然生態資源優勢,加大文化產業創意、項目研發力度,推動文化產業與旅游、體育、科技等相關產業的深度融合。挖掘富有伊春特色、富有發展潛力的文化產業元素,加大對“北沉香”“北紅瑪瑙”“桃山玉”“藍莓酒”等品牌的宣傳推介力度,提高文化產業規模化、水平專業化、產業項目運作科學化水平,努力建成一批帶動伊春文化產業發展的龍頭文化企業。
    六、堅持保障和改善民生,加強和創新社會治理,全面建設和諧新伊春
    (十九)著力促進就業增收堅持就業優先戰略,實施積極的就業政策,實現更高質量和更充分就業。開展符合林區特色的技能培訓,強化技能型人才培養。堅持以創業帶動就業,扶持“電商”創業,鼓勵發展跨境電子商務,努力為特定人群創業爭取資金支持,緩解結構性就業矛盾。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,促進停伐后富余職工、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等群體多渠道就業創業。建立協調勞動關系三方會議制度,逐步建立長效監督機制。開展創建“勞動關系和諧企業與工業園區”活動,促進建立新型勞動關系。堅持按勞分配原則,完善多種方式并存的分配制度,建立完善動態調整的最低工資制度。積極落實勞動報酬相關政策,逐步擴大勞動報酬占收入分配的比重,努力實現經濟增長、勞動生產率與居民收入、勞動報酬同步提高。
    (二十)提高社會保障水平不斷完善社會保障體系,持續擴大參保覆蓋面,穩步提高待遇標準,提升統籌層次,鞏固提高服務水平,構建覆蓋城鄉更加完善的社會保障體系。全面實施全民參保計劃,推動實現法定人員全覆蓋。做好養老保險全國統籌相關準備和政策銜接,落實城鄉居民養老保險與職工養老保險制度,提高退休人員待遇水平。探索改進職工基本醫療保險個人賬戶制度,開展門診費用統籌;深化醫保支付方式改革,逐步實行醫保總額預付制度。全面實施城鄉居民統一醫保政策,進一步縮小城鄉居民醫保待遇差距。推進異地住院就醫直接結算,探索生育保險與基本醫療保險合并實施。落實省級失業保險金標準調整政策。統籌推進社會救助體系建設,推進低保制度與扶貧開發政策銜接,完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,加強低收入群體救助工作,健全留守兒童和困難兒童、婦女及老年人關愛服務體系。堅持男女平等基本國策,維護婦女兒童合法權益。大力發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務,使殘疾人群體與健全人共同步入全面小康,共享經濟社會發展成果。
    (二十一)堅決打贏脫貧攻堅戰把脫貧攻堅作為統領經濟社會發展全局的頭等大事來抓,動員全社會力量,精準扶貧、精準脫貧。堅持四級書記抓扶貧、一把手負總責、全社會共同參與的工作機制,堅持“兩不愁、三保障”脫貧標準,堅持主攻產業扶貧這個重點,聚焦問題整改,完善政策措施,加強資金監管,狠抓推進落實,堅決攻下“堅中之堅”,防止出現“死角”和“盲區”,確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。注重扶貧同扶志、扶智相結合,提高貧困群眾自我發展能力和脫貧致富內生動力,確保到2020年現行標準下全市農村貧困人口和林區貧困職工全部脫貧,19個省級貧困村、5個市級貧困村和17個貧困林場(所)全部出列,與全市人民同步邁入全面小康社會。
    (二十二)持續改善人居環境堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效率經營,統籌城鄉協調發展,打造宜居文明之城。大力推進城市地下管廊、海綿城市、智慧城市、老舊小區改造、“暖屋子”工程和城市道路交通等市政基礎設施和公共服務設施建設,健全完善城市功能,提升人民生活質量。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,推進現有存量棚戶區和泥草(危)房改造,不斷改善人居環境。加快推進“三供三治”和美化、綠化、亮化工程,提升城市品位。抓好“大通道”建設,完善立體交通網絡,開工建設鐵力至伊春快速鐵路、林都機場改擴建工程,建成湯伊公路,支線公路、旅游公路實現全面提檔升級。
    (二十三)大力發展教育事業堅持優先發展教育事業,深化教育改革,科學配置教育資源,辦好人民滿意教育。把立德樹人作為根本任務,大力發展素質教育,推進教育公平,提高教育質量。全面推進教育信息化建設,推進義務教育由基本均衡向優質均衡發展。著力解決中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題,解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。統籌抓好特殊教育、民族教育和社會教育,更高水平普及高中階段教育,拓展教育范圍和渠道。深化職業教育改革,轉變教育教學方式,將工學結合、產教融合貫穿職業教育全過程,構建新型現代職業教育體系和培訓體系,為加快建設現代化新伊春培養專業技能型人才。扎實辦好繼續教育,加快建設學習型社會。加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍,扎實開展教育行風專項整治行動,努力營造風清氣正的教育氛圍。
    (二十四)推動“健康伊春”建設認真落實國民健康政策,持續深入開展健康知識普及、健康行為促進、科學飲食推廣、環境衛生整治、健康服務能力提升“五大健康行動”,努力為林區人民提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革,探索公立醫院激勵機制。不斷改善城鄉基層衛生服務環境和條件,加快全科醫生隊伍建設,提高基層衛生服務體系建設和保障水平。開展“名醫、名護、名院、名所”創評活動,努力樹立良好的醫德醫風。健全完善農村貧困人口大病救治等社會保障機制建設,打好健康扶貧攻堅戰。積極創新城市建設管理體制機制,做好國家衛生城市周期復審驗收工作。倡導科學健康生活方式,廣泛開展全民健身活動,有效預防控制重大疾病和傳染病、慢性病、地方病。實施食品安全戰略,加強食品安全風險監測與評估,提升食品藥品公共安全水平。支持社會辦醫,促進健康產業和養老養生、生態旅游等相關產業融合發展。加快生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,加強婦幼保健能力建設。積極應對人口老齡化,著力構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,加快老齡事業和產業發展。
    (二十五)打造共建共治共享社會治理格局完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加強預防和化解社會矛盾機制建設,加大信訪工作力度,暢通信訪渠道,著力解決群眾合法利益訴求,正確處理人民內部矛盾,有效維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制,加強重點行業領域專項整治,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,堅決防范遏制重特大安全生產事故的發生。完善立體化、信息化社會治安防控體系,大力加強綜治中心、“雪亮工程”建設,依法打擊和懲治各類違法犯罪活動,鞏固“長安杯”創建成果。加強社區治理體系建設,建立社區居委會協調、社會工作者推動、社會組織實施、居民廣泛參與的共建共治機制,推動社會治理重心向基層下移,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
    七、堅持人與自然和諧共生,建好生態文明先行示范區,全面建設美麗新伊春
    (二十六)加大生態保護力度突出法治化治理,積極運用法律手段,大力推進天然林保護工程,統籌山水林田湖草系統治理,林地林木、動物植物一體保護,防火防墾防盜防掠青“四防”并舉,提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田兩條控制線劃定工作。落實嚴格的水資源管理制度,全面落實“河長制”,推進水土流失綜合治理。加強地質災害防治工作,不斷提高防災減災水平。
    (二十七)科學經營森林資源以生態林業和民生林業建設為主線,以提高森林質量和效益為核心,科學經營森林資源。強化種苗基地建設,推進種苗產業化進程,增強種苗產業發展動力和活力。加強更新造林質量管理,加快森林植被恢復速度,逐步實現針闊混交復層異齡森林生態原貌。搞好中幼齡林撫育改造,改善林分質量,全面提升森林經營水平。加強森林災害防控能力建設,健全完善林業有害生物防控體系和森林物候氣象監測體系,保障森林生態安全。
    (二十八)強化資源節約和環境治理堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,積極推動“多規合一”,加快建設生態強市。積極實行綠色生產和消費的法律制度及政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。鼓勵引導高耗能企業實施技術改造項目,發展節能環保新技術、新裝備、新產品。制定企業綠色化、智能化發展的獎勵政策,推進循環產業發展。推進能源生產和消費革命,加快天然氣、太陽能、風能、生物質等新能源利用,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。著力解決環境突出問題,強化畜禽養殖污染控制,推進秸稈綜合利用和垃圾無害化處理,統籌推進治水、凈氣、降噪、保土,不斷鞏固擴大污染防治攻堅戰成果。嚴格污染排放標準,強化排污者責任,落實環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。嚴格落實國土空間開發保護制度,認真執行節約集約用地相關政策。
    (二十九)創新生態管理體制機制加快建設智能化大數據林業管理系統建設,持續推進第二輪生態與經濟價值評估工作。積極探索建立林區市場化、多元化生態補償機制。制定《伊春市生態文明建設目標評價考核辦法》,落實生態文明建設考核制度,健全完善我市國省兩級自然保護區管理制度。編制好自然資源資產負債表,發布生態建設白皮書,堅持開展領導干部自然資源資產離任審計。
    八、堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,為現代化新伊春建設提供有力保障
    (三十)堅決把黨的政治建設擺在首位把強化黨的政治建設作為一項全局性、根本性、長遠性、戰略性任務。強化政治意識。切實以黨的政治建設為統領,體現在黨對經濟社會發展常態、營造風清氣正政治生態、保持建成小康決勝狀態、縱深推進改革創新形態、滿足人民需要社會心態的統籌把握上,在推進黨的政治建設中發揮好領導核心作用。壓實政治責任。圍繞構建書記管黨、常委管黨、戰線管黨、部門管黨格局,進一步強化黨委(黨組)的主體責任、黨委(黨組)書記的第一責任、班子成員的具體責任;大力推進黨組建設,嚴密黨組履責新舉措。通過落實《黨委(黨組)書記常態化管黨履責清單》,實行抓黨建責任制考核,開展常態化巡察督查等措施,加強對落實管黨責任的監督檢查。嚴實政治生態。自覺遵守黨章,嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,積極開展“三會一課”、民主生活會、雙重組織生活等黨內生活,認真執行民主集中制,提高科學決策、民主決策、依法決策、正確決策的能力和水平。突出強化黨委(黨組)的核心領導力、黨組織書記的政治勝任力,切實把各級黨委(黨組)建設成為對上有執行力、對內有戰斗力、對社會有凝聚力、對工作有創造力的堅強領導核心。
    (三十一)建設高素質專業化干部隊伍突出政治標準,把好干部標準落到實處,提升干部隊伍專業能力和專業精神,努力建設一支高素質專業化干部隊伍。強化素質升級。突出對各級干部新時代黨的理論和路線方針政策等內容的培訓,強化維護黨中央權威、向核心看齊的政治意識。進一步促進換腦增型,加快知識更新,優化知識結構,使干部隊伍盡快適應新時代發展要求。精準選人用人。推行任前政治理論測試和優缺點測評,客觀準確地把人選政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等情況考準考實。探索實行“組織推薦+適當競爭”方式,掌握儲備一批優秀年輕干部;認真做好“女少非”干部培養儲備和選拔任用工作。嚴管厚愛結合。常態化抓好“三超兩亂”、檔案造假等問題整治工作。按照有關政策要求,適當擴大提醒、函詢和誡勉的應用范圍,嚴實干部政治紀律和組織紀律。加強教育警示,堅持經常性的關愛提醒,常念緊箍咒、常擰螺絲帽。建立能容、免責、可上的容錯免責機制,鼓勵干部大膽擔當干事,讓干部打消顧慮、扔掉“包袱”,輕裝前進。
    (三十二)發揮人才集聚支撐保障作用以解決人才短板問題為突破口,增強人才工作對現代化新伊春建設的支撐保障作用。健全人才政策。穩步實施推進人才發展五年規劃,建立以《伊春市深化人才發展體制機制改革的實施意見》為統領的“1+8”人才政策新體系,形成具有較強競爭力的人才制度優勢。搭建招引平臺。強力推進“1+6+N”人才驛站建設,以市級人才驛站總站聯盟統領6大服務區和各地人才驛站分站。依托人才驛站,舉辦“人才之夏”活動,打造柔性引才新平臺。統籌實施“萬名大學生”引進安置計劃、“萬名技能型人才”選育培訓計劃、“萬名天南地北伊春人”集聚聯絡計劃等重點人才工程,助力綠色化轉型發展。強化服務保障。設立專項資金,表彰和獎勵林都精英、林下經濟領軍人才、創新創業人才和市級優秀專門人才等各方面優秀人才。在提高人才基金投入、提供人才公寓、落實人才政治待遇等方面進行創新突破。
    (三十三)全面提升基層黨組織組織力持續釋放黨的建設政治優勢,強功能、補短板、重創新、求實效,切實把基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘。深化載體創新。圍繞林下經濟戰略、產業項目建設、扶貧攻堅任務、黨群共建格局抓“五型”黨建,深化拓展“五型”黨建成果,持續打造具有伊春特色的“五型”黨建格局。精化領域黨建。大力推進黨建聯盟建設,探索城市黨建新格局。分領域、分類別推進城市“雙聯”、農村“雙增”、機關事業“雙為”、非公企業和社會組織“雙強”;推進林場(所)“雙化”建設,邁出林場(所)轉型新步伐,以各領域黨建工作的突破,帶動基層黨建整體水平的提升。強化隊伍建設。通過社會化招聘、專業化培訓、職業化管理、多元化激勵,推進黨務干部“職業化”建設。利用農村換屆,建強農村帶頭人隊伍,真正把能人、強人選進來,把軟者、弱者擋在外。圍繞“永做合格黨員、爭當時代先鋒”目標,提高發展黨員質量,增強黨員教育管理實效性,穩妥有序開展不合格黨員處置工作。嚴化支部建設。通過落實支部建設常態化、支部設置規范化、支部陣地標準化等規范意見,把思想政治工作落到支部,把從嚴教育管理黨員落到支部,把群眾工作落到支部,有效解決黨支部存在的弱化、虛化、邊緣化的問題。活化網絡黨建。堅持把互聯網黨建作為推動基層黨建重點工作的有效抓手,深化開放型黨建“5+1”模式,做到網聯黨員、網推工作、網聚群眾、網傳政策、網促創業,切實把黨員凝聚在網絡上,把黨組織建立在網絡上,把黨的政治優勢體現在網絡上。
    (三十四)弛而不息加強干部作風建設深入落實省委關于干部作風整頓工作部署,緊緊圍繞“五好”“二十不”目標要求,不斷鞏固拓展干部作風整頓成果。持續深化思想整訓。圍繞推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、開展“不忘初心,牢記使命”主題教育、“全黨大學習”活動,把黨的十九大精神傳達到基層一線和每位黨員。持續推動問題整改。瞄準“三個壞把式”“五個壞作風”,深入查找和進一步整改作風方面的問題,不斷延伸整頓觸角,擴大作風整頓覆蓋面。堅持把“五進雙為”作為改進工作作風的重要載體,以推進“五單雙督”落實為抓手,重點解決工作中存在的短板問題。持續抓好流程整建。始終堅持“放權力、減繁瑣、去跑粗、糾偏差、壓時限”的基本思路,深入落實《全市干部作風整頓工作流程整建專項行動指導意見》,突出抓好模式再造、流程再造和運行機制等關鍵環節。持續開展風紀整飭。繼續以“五癥雙查”為突破口,把風紀整飭的重點,從整治工作紀律、工作態度等問題,轉移到解決不作為、慢作為、亂作為等深層次問題上來,堅持開展常態化明察暗訪,及時發現和處理一批破壞發展環境、影響黨群干群關系的反面案例。
    (三十五)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴格落實“兩個責任”,深入實施全市風清氣正政治生態建設實施意見和考評辦法,推動全面從嚴治黨向縱深發展。深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神,堅持以上率下,鞏固拓展中央八項規定和省委九項規定精神落實成果,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和要求,暢通監督舉報渠道,利用天眼監控、隨手拍等技術手段,及時查處和曝光“四風”問題,堅決反對特權思想和特權行為,做到糾正“四風”不止步。加強紀律和警示教育,堅持以案促教,通過典型案例剖析、觀看微電影、參觀公開庭審等形式,用好用活身邊的反面教材,發揮警示、震懾和教育作用。有效運用監督執紀“四種形態”,突出第一種形態運用,切實做到關口前移、抓早抓小、防微杜漸。持續加大預防懲治腐敗力度,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅決清除政治問題與經濟腐敗相互交織的利益集團,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。健全監督體系,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導干部的日常管理監督;利用信息技術資源,強化風險崗位、重點工作環節的管理,加強對權力的制約和監督。按照十二屆市委巡察工作規劃,實現屆內巡察工作“全覆蓋”。健全完善綜合派駐機構領導體制,研究確定派駐監察的有效機制,聚焦主責主業,加快實現和完善紀檢監督與監察的統一結合,切實發揮好監督和監察兩項職能。按照中央和省委確定的時間表和路線圖,按期完成市、縣(市、區)兩級監察體制改革試點工作,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
    (三十六)強化組織領導,強化保障措施,狠抓推進落實要把深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,作為當前和今后一個時期的首要政治任務,切實增強責任感和使命感,加強領導,精心組織。各地各部門黨委(黨組)要緊密結合本地本部門實際作出專題部署,制定實施方案,提出具體要求,以更大的力度、更有針對性的措施、更好的精神狀態抓好落實。切實加強督促檢查指導,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神和落實市委實施意見情況,納入工作實績考核和述職內容,作為評價領導班子和領導干部的重要依據。各地各部門黨委(黨組)每半年向市委報告一次落實情況,重要情況、重大事項要及時向市委報告。
    全市各級黨組織和廣大共產黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神,不忘初心、牢記使命,銳意進取,擔當實干,奮力開創各項工作新局面,為決勝全面建成小康社會、讓老林區煥發青春活力,實現全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新伊春而努力奮斗!

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