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伊春市新時期產業工人隊伍建設改革的實施意見
【發布時間:2018/12/28 14:53:51 閱讀次數:409】【我要打印】【關閉

              
    為深入貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于印發〈新時期產業工人隊伍建設改革的實施意見〉的通知》精神,結合我市實際,現提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神及對我市特指要求,深入貫徹省、市第十二次黨代會和省、市委全會精神,堅持產業工人是我國工人階級中發揮支撐作用的主體力量、創造社會財富的中堅力量、創新驅動發展的骨干力量、實施制造強國戰略的有生力量,按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路,以提高工人階級先進性和主人翁地位為主線,以實現產業工人體面勞動、全面發展、舒心生活為目標,以著力發揮技術工人的作用為重點,改革不適應我市產業工人隊伍建設的體制機制,充分調動產業工人干事創業的積極性創造性,保障產業工人的合法權益,為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化新伊春提供力量支撐和人才保障。
  (二)基本原則
  ——堅持黨的領導,把握正確方向。加強和改進黨對產業工人的領導,堅守忠誠黨的事業、竭誠服務職工的責任擔當,把黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針落實到制定政策、推進工作的全過程,體現到企業生產經營的各環節,最廣泛地把產業工人凝聚起來,鞏固擴大黨的階級基礎和群眾基礎。
  ——堅持服務大局,發揮支撐作用。牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的工人運動時代主題,緊緊圍繞新時代全面建設現代化新伊春的宏偉目標和決策部署,提升產業工人職業技能,完善產業工人發展制度,扶持產業工人創新創業,建設知識型、技能型、創新型產業工人勞動者大軍,充分發揮產業工人的主力軍作用。
  ——堅持以人為本,落實主體地位。維護社會公平正義,高度關切產業工人的需求和期盼,提高產業工人經濟、政治、文化、社會地位,高度關注技術工人的利益需求,保障產業工人特別是城市困難職工、轉崗職工、農民工的合法權益,實現有尊嚴勞動、體面勞動、全面發展。
  ——堅持問題導向,勇于改革創新。緊緊圍繞我市推進供給側結構性改革、轉方式調結構、大力振興實體經濟、深化國有企業改革、構建現代產業體系和產業工人隊伍技能提升,謀劃制定改革措施,從解決伊春林區產業工人普遍關心的問題入手,因地制宜、因企施策,破除束縛產業工人隊伍建設的體制機制,確保改革落地見效。
  (三)改革目標
  把我市產業工人隊伍建設改革納入創新驅動發展戰略、科教興市戰略、人才強市戰略和我市經濟社會發展規劃,作為各級黨委和政府的重要責任。通過各級黨委和政府、企業和社會各方面共同履職,形成有利于產業工人發展的法治環境、政策環境、制度環境、社會環境,使我市產業工人隊伍特別是技術工人隊伍不斷壯大、綜合素質特別是技能水平明顯提升,保障產業工人地位的制度更加健全,產業工人合法權益進一步實現,勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚更加濃厚,造就一支適應時代要求、有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻、門類齊全、梯次合理的高素質產業工人隊伍。
  二、任務措施
  (一)加強和改進產業工人隊伍思想政治建設
    1.強化和創新產業工人隊伍黨建工作。緊扣全市綠色轉型發展和建設現代化新伊春工作大局,按照“五型”黨建總體要求,進一步加強和改進產業工人隊伍黨的建設。注重在生產一線工人中發展黨員,把技術能手、青年專家、優秀工人吸收到黨組織中來,進一步提高工人黨員比例。探索不同類型企業黨建工作方式方法,推進在非公有制企業、社會組織、小微企業及機關管理的企業工人中發展黨員工作。大力加強基層黨組織建設,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,推進支部建設常態化、組織設立規范化、隊伍建設職業化、陣地建設標準化,建立建全基層黨組織工作經常性督查指導機制,整頓軟弱渙散基層黨組織,關心生活困難的產業工人黨員,不斷提高組織力,增強政治功能。圍繞企業生產經營創新開展黨組織活動,充分發揮車間、班組黨組織的戰斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用。(牽頭單位:市委組織部;參與單位:市委非公有制經濟組織和社會組織工委、市直機關工委)
  2.突出產業工人隊伍思想政治引領。以社會主義核心價值觀為統領,加強理想信念教育,引領團結產業工人堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央,用中國夢、“四個自信”凝聚產業工人的共識,匯聚堅定不移聽黨話、跟黨走的強大力量。研究制定我市加強和改進產業工人思想政治工作的實施意見,以創新的理念和方式方法做好職工思想政治工作。加強法治教育,增強產業工人的國家意識、大局意識、守法意識、誠信意識,著力提升產業工人職業道德和社會公德,組織引導產業工人做改革的理解者、支持者、參與者、貢獻者、受益者,依法理性有序表達利益訴求,自覺維護產業工人隊伍團結統一和社會和諧穩定。(牽頭單位:市總工會;參與單位:市委宣傳部、市教育局)
    3.大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。突出勞動在經濟社會中的主導作用,凸顯產業工人的社會貢獻、價值和在改革發展穩定中的主體地位,充分發揮各級各類勞模、工匠和“塞罕壩精神”。在全面建設現代化新伊春中的示范引領作用,深入開展“中國夢·勞動美”主題實踐活動,廣泛宣傳推廣技術工人的先進事跡、先進典型,做優叫響勞模品牌、工匠品牌、職工“雙創”帶頭人品牌、“馬永順式”職工品牌。各級黨委和政府(行政)及工會組織要積極開展向勞模和工匠學習活動,支持工會組織與有關部門聯合開展培養選樹“林都工匠”“龍江工匠”“大國工匠”和“馬永順式”職工活動。各級宣傳文化部門在政策制定、資金支持、評審評優等方面,要更多地向反映當代產業工人的風采傾斜。各級主流媒體應將宣傳“工人偉大、勞動光榮”作為政治任務,在重要版面、黃金時段和優秀欄目中加大宣傳力度。各級教育部門和院校要在教育教學中融入職業精神和職業素養教育,培養學生樹立正確的人生觀價值觀勞動觀。(牽頭單位:市總工會;參與單位:市委網信辦、市教育局、市人社局、市文廣新局、伊春日報社、伊春廣播電視臺)
    4.建立健全保證產業工人主人翁地位的制度。堅持人選標準和條件,適當增加產業工人特別是工人勞模、技術工人在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例。縣以上人大代表、政協委員人選中涉及人民團體人選候選人的提名推薦,有關部門應加強與人民團體事前的溝通協商,落實好有關人選的比例規定和政策要求。在推進群團組織改革中,通過掛職和兼職吸納有一定參政議政能力的一線產業工人,特別是一線職工勞模擔任群團機關領導。增加產業工人特別是技術工人在各級各類勞動模范和先進代表等評選中的名額比例。制定實施涉及產業工人利益的政策,充分聽取產業工人代表的意見。強化依法維權意識,健全落實協調勞動關系三方機制。市政府每年要與市總工會召開1次聯席會議;各級政府和同級工會都要建立相應的制度,每年至少召開1次聯席會議。認真履行企業民主管理黨委領導責任、行政主體責任、工會推進責任,依法落實以職工(代表)大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,工資福利、職工分流安置方案等涉及職工切身利益的重要方案,必須經職工(代表)大會審議通過。健全完善廠務公開制度和職工董事、職工監事制度,鼓勵支持產業工人代表有序參與公司治理。著力在供給側結構性改革中發揮廠務公開民主管理的作用。(牽頭單位:市委組織部、市委統戰部、市人大常委會人事選舉辦、市政府辦公室、市政協辦公室、市總工會;參與單位:市人社局、團市委、市婦聯、市工商聯)
  5.改革創新面向產業工人的工會工作。堅持黨建帶工建,堅持以職工為本、主動依法科學的維權觀,進一步強化職工維權服務。適應產業工人隊伍發展新變化新特點,以職工需求為導向,改革工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法,加大人、財、物資源向基層和產業工人傾斜力度,把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力,更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用、職工利益的代表者維護者作用。強化工會在提高產業工人素質技能的“大學校”作用,著力實施職工素質建設工程,推進企業文化、職工文化建設,豐富產業工人文化體育活動。加強和改進非公有制企業和混合所有制企業工會工作。通過購買服務方式,建立職業化、社會化工會工作者隊伍,各級工會應增加投入,各級政府(行政)應給予支持。(牽頭單位:市總工會)
  (二)構建產業工人技能形成體系
    6.建立健全符合產業工人需求的現代職業教育制度。打破條塊分割,建立完善政府為主導、企業與職業院校為主體、校企合作為基礎、社會各方面包括工會廣泛參與的多層次、多結構的職業教育培訓格局。建立職業教育分類指導體系,對接我市重點產業,打造幾個辦學定位明確、示范性專業結構優化、特色鮮明、服務能力強的品牌院校和專業。在職業教育與普通教育的銜接方面出臺具體辦法,盡早實現職教學生和普高學生學籍平臺對接,使學生可以同年級實現轉學。實施產教融合、校企合作、工學結合,創新各層次各類型職業教育模式,提高職業教育的針對性、實效性。推動制定我市校企合作促進辦法,健全企業參與校企合作的成本補償等政策,引導行業企業與職業院校開展育人合作,允許職業院校有償對企業工人開展繼續教育。進一步完善促進技工教育發展的政策體系,整合教育資源,明確職普比例。擴大技工院校招生規模,強化技工院校社會服務職能,在高級技工學校和技師學院建立集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等功能于一體的職業訓練院。(牽頭單位:市教育局、市人社局;參與單位:市總工會、市財政局、市工信委)
  7.構建終身職業技能培訓制度。進一步完善政府購買職業培訓服務成果辦法,建立承接主體組織培訓、勞動者自主參加、第三方過程監督、政府按規定補貼的購買培訓成果機制。強化、落實企業培養產業工人的主體責任,監督企業按照工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育培訓經費,將經費的60%以上用于企業一線職工的教育和培訓,定期檢查企業按規定提取使用經費情況。推行國家基本職業培訓包制度,依托企業、職業院校(技工院校)、職業培訓機構,充分發揮國家級高技能人才培訓基地和伊春市公共實訓鑒定基地作用,為我市培養落地型人才。重點扶持規模大、辦學效益好的職業院校。(牽頭單位:市人社局、市財政局;參與單位:市總工會、市教育局)
    8.統籌發展職業學校教育和職業培訓。健全完善職業教育培訓體系,大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,貫通從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。提升產業工人學歷水平,促進學歷教育與非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認,推進學歷證書和職業資格證書(職業技能等級證書)“雙證書”制度。規范現代學徒制和企業新型學徒制,推行學徒制培訓。面向企業技能崗位新招用人員和新轉崗人員,推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制培養模式,并按規定落實職業培訓補貼。(牽頭單位:市人社局、市教育局;參與單位:市財政局、市總工會、市工商聯)
    9.加強高技能人才的培養和引進。實施國家高技能人才振興計劃,落實市人才工作重點任務,加大高技能人才培訓基地、技能大師工作室、急需緊缺高技能人才培養項目資金支持力度。對晉升技師、高級技師以及參加高級技師崗位技能提升培訓的職工,分別給予每人最高不超過3000元、2000元、1500元的培訓補貼,所需資金在就業補助資金中列支。按照“98113”龍江技能振興計劃,積極開展城鎮登記失業人員、貧困家庭子女、農村轉移就業勞動者、企業職工等9類重點群體職業技能培訓,大力開展化解過剩產能企業職工職業技能培訓等專項職業技能培訓;到2020年,建成適當數量的高技能人才培訓基地、技能大師工作室,培訓適當數量的技能人才。積極搭建高技能人才交流平臺,定期開展技術技能交流,總結推廣產業工人絕招絕技和先進操作法。鼓勵企業設立高技能人才特聘崗位,對引進的高技能人才給予原單位必要的培養補償費用。對我市規模以上企業全職引進“中華技能大獎”獲得者、國家級技能大師工作室帶頭人等頂尖高技能人才的,同級財政可按照規定給予企業適當補貼。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市財政局、市總工會)
    10.改革創新產業工人技能評價認定制度。研究完善技能人才職業技能等級認定政策,做好與職業資格制度的銜接。健全職業技能多元化評價方式,引導支持企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價。依法參加失業保險并累計繳費36個月(含)以上、自2017年1月1日起取得職業資格證書或職業技能等級證書的在職職工,可在1年內申請參保職工技能提升補貼,所需資金按規定從失業保險基金中列支。鼓勵支持企業在高級技師之上評定特級技師,給予薪酬補貼。企業開展技能人才自主評價的費用,可在職工教育經費中列支。打破技能人才評價受年齡、資歷、身份和比例等條件限制,對在企業生產一線掌握高超技能、業績突出的職工,可破格或越級參加職業資格等級考評。按照國家規定,落實國家職業資格目錄清單管理制度。整合教育和培訓等各類證書、資格標準,完善個人學習賬號和學分累計制度,推進非學歷教育學習成果和職業技能等級學分轉換互認。加強面向新興產業和非公有制企業、小微企業的職業技能鑒定。強化對技能鑒定機構的監督管理,提高服務水平。(牽頭單位:市人社局、市教育局、市財政局;參與單位:市總工會、市工信委、市工商聯)
  11.推進技工院校教師職稱制度改革。在技工院校教師中開展正高級職稱評審工作,提高中、高級專業技術崗位結構比例。(牽頭單位:市人社局)
  12.幫扶企業留住高技能人才。對參加失業保險并足額繳納失業保險費的企業,受經濟下行及產業轉型升級影響,技術工人薪酬降低50%時,可按規定使用失業保險基金按不超過該企業及職工上年度實際繳納失業保險費的50%,給予企業穩崗補貼,由企業為關鍵崗位的技師、高級技師繳納社會保險費。具備條件的企業要為高級技師建立以企業年金為主的補充養老保險和企業補充醫療保險。對企業在聘的高級技師,在用工雙方協商一致的情況下,可延遲退休。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市財政局、市工信委)
    13.強化農民工勞動經濟權益保障和公共服務均等化。切實保障農民工勞動報酬權益,依法查處用人單位拖欠農民工工資等侵害農民工權益的違法行為,嚴格落實農民工工資保障金制度,擴大農民工參加城鎮社會保險覆蓋面。深入實施農民工職業技能提升計劃,幫助農民工特別是新生代農民工增加受職業教育培訓和學歷提升機會,將農民工培養成為穩定就業、融入城市的產業工人,平等享受城鎮基本公共服務。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市教育局、市公安局、市總工會)
  (三)運用互聯網促進產業工人隊伍建設
    14.創新產業工人隊伍建設網絡載體。建立健全數據準確、動態管理的產業工人隊伍基礎數據庫,推動各地區和基層單位相關信息互聯互通,及時準確掌握產業工人思想狀況、生產生活、技術技能和各種需求。加強網上思想輿論引領、就業創業信息提供、技術交流、創新成果展示,舉辦形式多樣的網上練兵活動。(牽頭單位:市總工會;參與單位:市委網信辦)
    15.打造網絡學習平臺。強化“互聯網+”培訓平臺建設,依托“龍學網”建設職業教育服務平臺,由優質職業院校牽頭,校企合作建設市級職業教育專業資源庫,實現教育資源跨區域、跨行業共建共享。(牽頭單位:市教育局、市人社局、市總工會;參與單位:市委網信辦、市財政局、市工信委)
    16.推進“互聯網+”普惠性服務。按照職工在哪里服務聯系跟進到哪里的原則,深入實施“互聯網+工會”工程,各級工會增加經費投入,廣泛利用網站、微信公眾號、手機APP、微博等載體,最大限度地把工會工作特別是服務職工的項目、內容搬到網上進行,打造方便快捷、實用高效的服務產業工人新通道,通過網上網下互動,服務、惠及產業工人和職工群眾。(牽頭單位:市總工會;參與單位:市委網信辦)
  (四)改革創新產業工人發展制度
    17.拓寬產業工人發展空間。改革企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制,實行統一的人力資源管理。逐步打破企業工人與干部之間的身份界限和產業工人職業轉換、崗位調整、職位晉升的限制,打通符合條件的技能人才參與到企業管理中來的通道。把優秀產業工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統籌考慮,與專業技術型人才、管理型人才擺在同等重要位置。建立職業技能等級與專業技術職務相互銜接、相互轉換的管理機制,破除產業工人技能人才不能參與職稱評定的束縛,貫通產業工人高技能人才與工程技術人員職業發展通道,符合工程系列職稱評審條件的產業工人高技能人才,可參加工程系列專業技術人員職稱評審,高級工、技師、高級技師可對應申報初級、中級、高級職稱。(牽頭單位:市人社局、市委組織部;參與單位:市財政局)
    18.暢通產業工人流動渠道。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,根據地區、產業發展需要促進勞動力資源的合理流動和有效配置。加快建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系,為產業工人提供多樣化、精細化、均等化的服務。完善就業服務內容,做好政策咨詢、檔案管理、人事代理、社會保險代理等公共就業人才服務。加快公共就業服務信息化建設和應用,完善職業供求信息特別是適合產業工人的崗位供求信息發布機制,促進產業工人合理有序流動,提高人力資源配置效率。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市公安局、市總工會、市工商聯)
    19.創新完善以技能為導向的激勵機制。提高產業工人待遇,引導企業在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才,實現多勞者多得、技高者多得。建立技術工人創新成果按要素參與分配制度,研究創新激勵方式。企業可結合實際或參照本單位專業技術人員收入分配政策,自行設定技能人才崗位津貼標準和發放方式,津貼標準可按級別設定。企業發放的技能人才崗位津貼,按照國家現行稅收政策在稅前扣除。支持具備條件的企業建立企業首席技師制度,并結合實際對首席技師采取年薪制和股權制、期權制等方式,實行特殊激勵。完善以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才獎勵制度。全省將每兩年評選20名“龍江大工匠”和100名“龍江技術能手”,省財政按規定分別給予每人一次性3萬元和1萬元獎勵。我市在省評選之前將開展“林都工匠”“林都技術能手”評選,評選數量視當年實際情況確定,市財政按規定分別給予每人一次性1.5萬元和五千元獎勵;技能突出的作為向省推薦人選。省財政對我省獲得“中華技能大獎”和“全國技術能手”的高技能人才,按規定一次性分別給予每人20萬元和10萬元獎勵,我市要積極培養支持高技能人才。全省將每兩年選拔50名首席技師,管理期為4年,省財政給予每人一次性津貼補助2萬元;對我市入選的首席技師,由主管部門提出補助標準意見報請市政府審批,市財政予以落實。對獲得“企業首席技師”“龍江大工匠”、國家級技能大師工作室或國家級勞模創新工作室帶頭人、“全國技術能手”“中華技能大獎”等榮譽的高技能人才,優先推薦享受省政府和國務院特殊津貼選拔。(牽頭單位:市人社局、市總工會;參與單位:市財政局、市工信委、市稅務局)
    20.提高勞動和技能競賽成效。以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以創新創優創效為主題,完善勞動和技能競賽的組織、效能評估及激勵機制,加強對非公有制企業競賽的指導,切實提高競賽的實效和產業工人的參賽率、受益率。深入推進我市重大發展戰略、重點產業和行業、重點工程項目勞動和技能競賽,定期開展全市各類職業技能大賽,創新競賽形式,完善競賽辦法。(牽頭單位:市人社局、市總工會;參與單位:市工信委、市科技局、市教育局、團市委、市婦聯)
    21.強化職業技能競賽基地建設和表彰獎勵。建設功能齊全、設施一流的技能大賽集訓基地。加大職業技能競賽表彰獎勵力度,省財政對代表我省獲得世界技能大賽金、銀、銅牌的選手,分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、2萬元,市財政也分別給予一次性獎勵5萬元、2.5萬元、1萬元;對代表我省獲得國家級一類技能競賽前三名的選手,省財政分別給予一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元,市財政也分別給予一次性獎勵2.5萬元、1.5萬元、5千元。省直有關部門將每年舉辦50個省級一類競賽項目,對獲得前三名的選手,分別給予一次性獎勵1萬元、5千元、3千元,我市要積極參與,力爭取得好成績。市級一類競賽項目獲得前三名的選手,市財政分別給予一次性獎勵5千元、3千元、1千元。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市財政局)
    22.加大對產業工人創新創業扶持力度。圍繞供給側結構性改革和“大眾創業、萬眾創新”,深入開展職工創新創業活動和群眾性技術創新活動。各地政府(行政)及有關部門應加大對產業工人創新創業扶持力度。市總工會設立職工創新創業扶持資金,通過貼息等方式,向轉崗職工、在崗職工、農民工提供創新創業貸款和資金支持。推廣“工會+院校+市場經營公司+金融機構”全鏈條的培訓就業創新創業一體化模式,加強“雙創”孵化基地和創庫、“工創E家”建設。推動行業、企業建立職工創新工作室、勞模和工匠人才創新工作室、技術能手工作室,開展全市職工優秀創新成果評選和先進操作法命名推廣活動,建設區域性、行業性職工技術創新聯盟。鼓勵支持產業工人創新項目孵化、成果評選、展示交流活動,市財政列支一定數額專項資金進行政策支持。(牽頭單位:市總工會、市人社局;參與單位:市財政局、市科技局、市工信委)
    23.組織產業工人積極參與實施走出去戰略和國家“一帶一路”建設。加強我市產業工人國際技能交流,實施技能人才專項研修計劃,選拔優秀高技能人才赴國(境)內外技能研修,培養具有國際視野的行業頂尖高技能領軍人才。深化勞務合作,維護涉外務工人員的合法權益。(牽頭單位:市商務局、市總工會、市人社局、市公安局、市政府外僑辦;參與單位:市工信委)
  (五)強化產業工人隊伍建設支撐保障
  24.健全產業工人隊伍法治建設的保障機制。認真貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》和《黑龍江省職業教育條例》,完善政府、職業院校、行業、企業等辦學主體對職業教育培訓的投入機制、鑒定機制、激勵機制和執法監督機制,將職業教育改革發展創新成果法制化、制度化。健全完善、深入落實企業民主管理、集體協商制度,督促企業把職工技能培養、職業等級認定和療休養權益等內容寫入集體合同,保障產業工人平等協商和參與民主管理的權利。(牽頭單位:市教育局、市人社局、市總工會;參與單位:市政府法制辦、市工商聯)
    25.完善增加財政投入的機制。各地政府(行政)應加大財政投入,完善并落實職業培訓和技能鑒定補貼政策,調整就業補助資金支出結構,逐步提高職業培訓補貼支出比重,將高技能人才隊伍建設經費納入地方政府人才工作經費預算。各地政府(行政)對用于職業培訓的各項補貼資金要加大整合力度,具備條件的地區,統一納入就業補助資金統籌使用。完善財政職業教育投入機制。各地政府要多渠道籌措資金,建立與辦學模式和培養要求相適應的財政投入制度,重點支持示范(骨干)院校、優質特色院校和重點專業、實習實訓基地、“雙師型”教師隊伍、信息化等建設計劃實施。積極爭取省財政根據各地職業教育投入和績效考核情況給予的綜合獎補。根據實際需要,加大對技工院校的投入,扶持技工院校發展。加強對各項投入和專項經費使用情況的績效考評,提高資金使用效益。加大就業專項資金對職業培訓補貼的支持力度,對城鎮登記失業人員、畢業年度高校畢業生等參加職業培訓的,由各地從就業專項資金中按規定給予職業培訓補貼。對按國家規定參加企業創新型學徒培訓的企業在職職工,培訓后取得職業資格證書的(未頒布國家職業標準的職業應取得培訓合格證書),由各地從就業專項資金中給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的符合條件人員,按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。(牽頭單位:市財政局、市人社局、市教育局)
    26.建立社會多元投入機制。通過政府公共財政補貼、企業職工教育經費列支、社會捐贈贊助、勞動者個人付費、失業保險基金支付等多種渠道加大職業培訓投入,允許企業培訓費用列入成本,并按規定在稅前扣除。對自身沒有能力開展培訓以及未開展高技能人才培訓的企業,縣級以上政府可依法對其職工教育培訓經費進行統籌,人社部門會同有關部門統一組織培訓服務。通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向職業院校進行捐贈的,其捐贈按照現行稅法規定在稅前扣除。落實完善優惠政策,支持各類辦學主體通過獨資、合作等形式舉辦民辦職業教育。(牽頭單位:市教育局、市人社局、市財政局、市稅務局;參與單位:市總工會)
  27.完善產業工人勞動經濟、安全健康等權益保障機制。創造平等就業環境,保障就業機會公平,實現更高質量就業。鼓勵地方對符合條件的就業困難人員、高校畢業生創業給予一次性補貼。各級工會要與人社部門、企業三方聯合,建立就業服務平臺,實現就業信息資源共享和規范的管理運作,為產業工人特別是下崗失業人員、農民工等就業困難群體提供就業再就業服務。完善工資集體協商機制、正常增長機制和支付保障機制,指導企業根據經濟效益和勞動生產率,健全向一線產業工人、技術工人傾斜的分配制度,落實產業工人參與分配決定的權利,逐步提高產業工人收入水平。健全社會保險制度,對跨地區、跨行業、跨單位流動的產業工人,按規定及時為其辦理社會保險關系接續手續。繼續擴大工傷保險參保范圍,完善符合新時期產業工人特點的工傷保險制度。加大勞務派遣公司監管力度,規范非全日制用工行為,推動合同制用工按規定繳納社會保險,為流動就業人員接續社會保險。依法依規保障產業工人福利待遇,完善落實相關制度。健全完善黨委領導、政府主導、部門負責、工會推動、社會參與的困難職工解困脫困工作機制,著力做好困難職工精準幫扶和解困脫困工作。加強安全生產和職業健康工作,深化“安康杯”競賽活動,落實職工帶薪休假和療休養權益,以一線職工和勞模為主要療休養對象,重點是患慢性病、職業病和工傷等急需康復的職工,從事有毒有害等特殊工種和苦臟累險工種的在職職工,以及各級各類勞模、工匠、職工“雙創”帶頭人等先進工作者和技能人才。(牽頭單位:市人社局、市總工會;參與單位:市財政局、市安監局、市衛計委、市工商聯)
    28.深化產業工人隊伍建設的政策研究。定期組織開展產業工人隊伍狀況調查,加強對產業工人問題的理論研究,制定完善相關政策。在各級黨校、行政學院和高等學校開設相關課程,提高領導干部對推進產業工人隊伍建設的認知水平和重視程度。(牽頭單位:市總工會、市委黨校、市教育局、市人社局)
    29.營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍。市和地方主流新聞媒體應建立產業工人常態化宣傳工作機制,加大宣傳力度,充分運用新媒體開展分眾化、互動式宣傳。引導文藝工作者創作更多展現產業工人風采的優秀文藝作品。積極組織開展勞模、工匠事跡進學校、進課堂、進企業、進班組主題宣傳教育實踐活動。(牽頭單位:市委宣傳部、市文廣新局、市總工會;參與單位:市委網信辦、伊春日報社、伊春廣播電視臺、市教育局、市人社局、市文聯、市作協)
  三、組織實施
  (一)構建合力推進改革的工作格局。此項改革工作由市委分管群團工作的領導同志牽頭,市政府分管領導同志和市總工會主要負責同志具體負責,市委、市政府有關部門和市總工會組織實施;打破部門界限,建立協調推進落實機制,由市總工會牽頭、各相關部門積極協同,加強對我市產業工人隊伍建設改革的宏觀指導、政策協調和組織推進,形成整體推進落實的工作合力;各地各系統都要建立黨委(黨組)統一領導,政府(行政)及有關部門各司其職,工會等群團組織、行業協會、企業代表組織充分發揮作用的工作格局和運行機制。
  (二)履行好有力有序推進改革的職責。各有關部門要按照任務措施的責任分工認真抓好貫徹落實。各地黨委和政府(行政)及有關部門要結合各自實際,制定推進產業工人隊伍建設改革的時間表和路線圖,明確各項任務的責任單位、完成時限、達到的標準,層層傳導壓力,落實責任到位。各有關部門要根據職責要求,研究制定推進改革的實施細則和配套措施,加大工作力度,確保改革落地見效。要突出重點,著力在支柱產業、戰略性新興產業和骨干企業中推進改革,針對各地各產業不同情況,加強分類指導,探索總結經驗,做到有序實施。
  (三)切實加強對改革實施的督導檢查。建立推進改革的督導檢查和信息反饋制度,形成黨委、人大、政府、政協及相關部門的聯合督導檢查機制,定期檢查各地各系統及企業落實情況。各地黨委和政府(行政)要定期聽取改革落實情況的匯報。
    (四)做好改革宣傳工作。各級組織和新聞媒體要大力宣傳新時期產業工人隊伍建設改革的重大意義、目標任務、主要舉措,宣傳改革實施中的先進典型、經驗成效,營造關心、支持、推動改革的良好環境。


 

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