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奮力走好綠色化轉型發展的新路為讓老林區煥發青春活力而努力奮斗
【發布時間:2017/1/7 13:44:38 閱讀次數:5602】【我要打印】【關閉

——高環同志在中國共產黨伊春市第十二次代表大會上的報告

(2017年1月6日)

 

  現在,我代表中國共產黨伊春市第十一屆委員會向大會作報告。
  這次大會,是在伊春綠色化轉型發展關鍵時期、全面建成小康社會決戰決勝階段,召開的一次十分重要的會議。大會的主題是:緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,砥礪前行,奮力走好綠色化轉型發展的新路,為全面建成小康社會、讓老林區煥發青春活力而努力奮斗。
  一、三次創業邁出堅實步伐,綠色化轉型發展全面啟動
  市第十一次黨代會以來的五年,是伊春發展史上極不平凡的五年。我們面對的困難前所未有、壓力前所未有、挑戰前所未有,取得的成績也前所未有。在省委的堅強領導下,我們團結帶領廣大黨員干部群眾,堅定不移保生態、穩增長、促轉型、推改革、惠民生,干成了一批打基礎利長遠的事,辦妥了一批幾代伊春人想辦的事,較好地完成了市第十一次黨代會確定的目標任務,走出了一條符合生態功能區定位、符合伊春長遠發展要求的綠色化轉型發展之路。這五年,是伊春經濟社會發生深刻變革、開啟生態文明建設新時代的五年,是全市上下戮力同心、迎難而上、奮力拼搏的五年,也是城鄉面貌變化最大、百姓得到實惠最多的五年,一個美麗富庶文明和諧健康幸福的新伊春正展現在人們面前。
  2016年5月23日,習近平總書記親臨伊春考察調研,對我們的工作給予充分肯定,并作出了一系列重要指示,勉勵我們再接再厲、繼續努力,書寫好林區轉型發展新的篇章,讓老林區煥發青春活力。這是殷殷的囑托,這是巨大的鼓舞,更是注入伊春大地的強大動力,為我們指明了前進方向,讓我們更加認清了新形勢下的使命擔當。
  五年來,我們率先停止了森林的采伐,積極推進林區重大轉折與變革,走上了綠色化轉型發展之路。延續60多年的采伐歷史徹底終結,保住了伊春發展的“根”和“魂”,但整個木材采運貯銷鏈條消失,大多數加工企業停產半停產。鋼鐵水泥產能過剩、經營困難、效益下滑。傳統優勢產業急劇萎縮,大批職工需要轉崗就業,經濟發展“青黃不接”、動能斷檔,“滾石上山、爬坡過坎”,伊春進入最艱難時期。“壯士斷腕”,逆境重生。面對巨大困難與挑戰,我們保持定力,客觀冷靜,堅持生態功能區主體定位不動搖,堅持“在保護中發展、在發展中保護”不動搖,堅持“打生態牌、走特色路”不動搖,著力以“五大發展理念”為引領,從思路上破題,戰略上謀篇,深入解決好怎樣發展、發展向何處去等重大問題。堅定不移向綠色要效益、向改革要紅利、向創業創新要收益,厚植生態優勢,集聚生態要素,充分釋放林區生態生產力,探索走出了一條保護與發展并行不悖的綠色化轉型發展之路,實現了生產方式由資源消耗型向生態主導型的重大轉變,發展動能由鋼木支撐向多點發力的根本轉換,城市也實現了向森林生態城市的華麗轉身。伊春正“破繭成蝶、脫胎換骨”,呈現出柳暗花明的光輝前景。
  五年來,我們橫下一條心抓轉型促升級,搭建起了產業發展的基本框架,轉型發展之“勢”一路向好。按照“林業經濟林中發展、林區工業林外發展”的戰略布局,以經濟結構調整為主線,做大一產、做優二產、做活三產,優化資源要素配置,努力構建轉型發展的產業依托,產業發展的重點由“3+X”調整為“五大支柱產業”。拓展國土開發空間,壯大第一產業。先后建成“友好萬畝藍莓園”“森林百草園”、紅松果林、榛子林改培、森林豬養殖等各類種養基地261個,一產基礎做得更加堅實。延伸產業鏈條,優化第二產業。發揮龍頭牽引作用,推廣“龍頭+基地+種養戶”合作模式,提升優勢資源精深加工比重。匯源、黑尊、中盟、永旺、寶宇、忠芝、越橘莊園、格潤、葵花等企業不斷發展壯大,“紅藍黑黃+林藥+林畜”六條優勢產業鏈全部形成了龍頭引領格局,形成了一批叫得響的知名品牌,森林食品和林都北藥業正向高品質、高附加值躍升。木業加工“老樹發新枝”。光明家具逆勢上揚,連年實現30%以上的增長。“北沉香”系列產品深度開發,小木藝撬動了大產業。工業園區從無到有、從小到大,產業集聚功能進一步增強,翠巒、鐵力、西林園區晉升為省級經濟開發區。“旅游+”戰略深入實施,第三產業蓬勃發展。堅持全域化、“去景區化”、市場化推進旅游產業發展,旅游業態更加豐富,服務功能更加完善。全力攪熱冬季旅游,“中國伊春•林都雪城”品牌開始叫響,森林生態旅游業已經成為第一大引擎產業,2016年接待游客突破1000萬人次大關,預計增加值比2011年增長70%。新經濟新業態加速孕育成長。電商產業園建成運行,僅一年多時間就實現線上交易額30多億元,給產業發展插上了互聯網的翅膀。第十三屆省運會、國際森林馬拉松賽、自然水域垂釣大賽、森林產品博覽會等重大會展賽事活動成功舉辦,匯聚了大量人流、物流、資金流、信息流,擦亮了伊春城市名片,擴大了伊春知名度和影響力,“伊春、伊春,柳暗花明又一‘春’”唱響大江南北。五年來,全市社會消費品零售總額始終保持兩位數增長,增幅始終位于全省前列,第三產業成為拉動經濟增長的重要力量。預計五年來全市地區生產總值、固定資產投資分別比上個五年增長30.6%和47%,公共預算收入比2011年增長37%,城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別比2011年增長72.7%和62.6%。
  五年來,我們扎實推進生態功能區建設,伊春的天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。堅持像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,深入實施天保二期工程,落實落靠各項生態保護舉措。堅持統籌治理理念,突出治理林地“三亂”,實行森林、濕地、河流、野生動植物一體保護,防火、防墾、防盜、防掠青,保護生物多樣性,全市連續13年未發生重大森林火災。推進生態保護制度創新,堅持實行生態建設年度報告制度,深入實施生態移民工程,嚴格落實生態損害責任追究制度,珍愛森林、保護生態已形成廣泛共識。科學培育經營森林資源,促進小興安嶺針闊混交林原貌恢復,實現了森林質量、蓄積的雙提升,每年生態服務總價值高達1433億元。伊春這片大森林,更好地保護了東北大糧倉安全,維護了東北亞地區生態平衡,伊春在全國生態大局中的戰略性更加凸顯,被確定為全國首批生態文明先行示范區。“浪漫森林城、天然大氧吧”成為伊春的又一張靚麗名片。2016年環境空氣綜合質量排名全省第一,被命名為省級生態市,躋身“中國氧吧城市”50強。
  五年來,我們穩步推進改革,破除體制機制障礙,激發轉型發展的內生動力。國有林區改革穩步推進。《伊春重點國有林區改革方案》制定完成。啟動了政企合一區公務員身份認證,五營局、新青局、鐵力局改革試點分類推進,逐步為“四分開”積累經驗、創造條件。林業局公司化運營深入實施,44個貯木場、苗圃等林業附屬單位轉制成實體公司。林場所全面實施“一場兩制”,組建各類實體性公司和合作社360多個。對接市場,整合資源,組建成立了伊春林業、旅游、供熱“三大集團”,搭建起了市場運營平臺和融資平臺,在體制機制創新上邁出了關鍵一步。著力解決“十三五”時期發展資金支撐難題,與國開行黑龍江分行簽訂400億元開發性金融合作備忘錄,為林區轉型發展注入了金融血液。打開社會資本進入林業的接口,組建了“活立木交易市場”和“中國林業產權交易所伊春交易中心”,翠巒森林經營碳匯項目獲得國家發改委備案。深化“放管服”改革,取消、暫停和下放行政審批事項544項,有效激發了市場活力,全市各類企業由3787戶增加到9259戶。深化政府機構改革,市旅游局升格為旅游委。開展了縣區公務員職務與職級并行改革、公務用車制度改革,財稅、教育、司法、文化、醫療衛生等改革不斷向縱深推進。全面擴大對內對外開放,累計實現招商引資679億元。積極融入“龍江絲路帶”建設,對俄跨境園區建設穩步推進,合作領域不斷擴大。質量強市工作全面啟動,順利通過國家驗收,被命名為國家級出口森林食品質量安全示范區、國家級出口木制品質量安全示范區。
  五年來,我們全力推進美麗伊春建設,人居環境得到根本改善,城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。堅持“生態為魂、歐典為形、旅游為繩、宜居為本”的理念,高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效率經營,大力打造宜居宜業宜游城市。努力讓人民群眾住上好房子、暖屋子。啟動實施了林區歷史上最大規模的棚戶區改造工程,新建棚改住房1846萬平方米,惠及林區百姓75萬人,人均居住面積翻了一番多。完成老舊小區改造56個、既有居住建筑節能保溫改造624萬平方米。基礎設施建設投入史無前例,城市功能更加完善。“三供兩治”全面提速,地下管網提檔升級,華能熱電“雙投”并網,興安湖凈水廠開工建設,污水、垃圾無害化處理從無到有,紅松體育館、林都體育場、奧林匹克公園、匯源國際會展中心、會議中心、物流中心建成投入使用,補上了城市功能短板,城市綜合承載力不斷增強。城市立體交通網絡日益完善,群眾出行更加方便快捷。林都機場航班增加,伊翠鐵路改線完成,前嫩高速伊春段,鐵金、浩南公路建成通車,連接內外的交通大動脈全面貫通,伊春與世界各地的距離不再遙遠。美麗城鎮、鄉村、林場(所)建設加速推進,城鄉環境更加整潔、舒適、文明,再次榮膺“國家衛生城市”稱號,并兩次獲得“全國文明城市提名獎”。
  五年來,我們始終堅持改善民生,盡心竭力為民辦實事,群眾獲得感、幸福感顯著增強。堅持財力再緊也不緊民生、壓力再大也要保民生,民生投入只增不減,民生支出占公共預算比重由2011年不足50%提高到了75%。突出民生改善重點,堅持向群眾最關切的問題發力,民生福祉不斷增進,兩次入選“全國十大幸福城市”。大力促進就業增收,完善社會保障體系。城鎮新增就業16萬人,林業在職職工工資增長1.5倍,政企合一區機關事業退休人員工資達到縣級標準,集體知青工接續養老保險,天保一期安置職工獲得后續社保補貼,森工院墻企業職工納入城鎮職工基本醫療保險,林區歷史遺留問題得到基本解決。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋,失業、工傷、生育保險實現了市級統籌,城鄉低保標準大幅提高。社會事業全面進步。學前幼兒入園率提前四年達到省標,義務教育學校標準化率達到100%,高考入段率不斷提升,平均成績位居全省前列。職業教育集團成功組建,專業設置更加適應市場需要,使更多的林區孩子掌握了就業技能。“健康伊春”建設深入推進,市中心醫院、省林業二院晉級“三甲”醫院,人民群眾享受到了更好的醫療服務。林區文化繁榮發展,精品力作不斷涌現,群眾性文化活動深入開展,人民群眾精神文化生活更加豐富。實施體育惠民,深入開展全民健身系列活動,健康運動成為林區群眾的時尚追求。
  五年來,我們全面推進民主法治和精神文明建設,團結和諧的氛圍更加濃厚。人大、政協依法履職能力不斷提高,人大代表、政協委員積極建言獻策、參政議政。民主黨派、工商聯作用有效發揮,工會、共青團、婦聯等群團組織積極作為,民族、宗教、僑務、外事、對臺等工作取得新進展。宣傳思想工作不斷加強,精神文明創建活動深入開展,干部群眾“向陽、向上、向善”蔚然成風,社會主義核心價值觀深入人心。堅持以法治思維為統領,全面推進法治伊春建設。各級領導干部運用法治思維和方式解決問題、推動發展的能力得到提升,廣大人民群眾遇事找法、解決問題靠法的意識不斷增強,經濟發展環境進一步優化。積極推進社會治理創新,推行了社區管理扁平化改革和居民代表會議制度。“平安伊春”建設成果鞏固提升,安全生產、信訪工作不斷加強,公眾安全感和治安滿意率連續五年全省第一,奪得龍江首個“長安杯”。雙擁工作持續深化,軍民融合深度發展,榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。
  五年來,我們堅決落實“兩個責任”,推進全面從嚴治黨,黨的建設得到進一步加強。深入學習習近平總書記系列重要講話精神,強化理論武裝,加強黨性修養,理想信念更加堅定。始終把政治紀律和政治規矩挺在前面,增強“四個意識”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,黨群干群關系進一步密切。嚴格落實中央八項規定精神,“四風”問題得到有效遏制,黨風政風和社會風氣明顯好轉。堅持好干部標準,堅持正確用人導向,選優配強領導班子,縣鄉換屆工作圓滿完成。強化干部培訓,推動干部交流,干部隊伍素質能力得到提升。大力實施“人才興安嶺”工程,充分發揮了人才支撐作用。著力夯實基層基礎,開展“五型”黨建創建,推進基層黨組織常態化建設,戰斗力、凝聚力不斷增強。認真抓好中央、省委巡視問題線索的核實辦理,深入開展市級巡察工作,充分發揮了震懾、遏制和治本作用。加強教育,警鐘長鳴,有腐必懲、有貪必肅,嚴肅查處腐敗案件,促進了政治生態的風清氣正。
  回顧五年的歷程,我們感慨萬千、豪情滿懷。五年成績的取得,得益于省委的正確領導,得益于歷屆市委持續奮斗奠定的堅實基礎,得益于全市廣大黨員干部群眾以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士的同心同德、奮力拼搏,得益于駐伊中省直單位、解放軍和武警官兵,以及外來投資者的大力支持。在此,我代表中共伊春市第十一屆委員會,向所有為伊春發展進步作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  在充分肯定成績的同時,更要清醒看到存在的問題和差距。產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少的問題還沒有得到根本破解;產業鏈條不長、市場化程度不高的問題依然存在;制約發展的一些體制機制障礙仍很突出,深化改革還面臨不少難啃的“硬骨頭”;基本公共服務與林區群眾期待還有差距,民生工作還存在短板;加強生態文明建設、提升生態保護層級,我們還有很長的一段路要走;發展環境仍需進一步優化,法治建設有待加強;一些干部不敢擔當、不在狀態,推進全面從嚴治黨由寬松軟走向嚴緊硬還有很多工作要做。對于這些問題,必須高度重視,切實加以解決。
  二、銘記“讓老林區煥發青春活力”的政治使命,書寫好綠色化轉型發展新的篇章
  “讓老林區煥發青春活力”,是中央的囑托、時代的呼喚、人民的期盼,也是我們必須完成好的政治使命。
  讓老林區煥發青春活力,要在決戰決勝全面小康中加快伊春的速度。發展是第一要務。沒有發展一切都無從談起。伊春經濟總量小、欠發達,建成全面小康更需加快前行的腳步。辯證分析伊春的“時”與“勢”,未來五年實現結構更優、質量更高的較快發展,完全有基礎、有條件。黨中央、國務院將生態文明建設擺上更加突出位置,綠色發展上升為治國理政的重要理念。振興東北、新型城鎮化試點等一系列政策密集出臺,伊春正迎來多重利好政策窗口期、大有作為戰略機遇期。綠色消費浪潮風起云涌,生態健康產品成為時尚追求。伊春的綠水青山、冰天雪地就是兩座“金山銀山”,生態優勢無與倫比,資源潛力無與倫比。經過多年培育,我們的生態主導產業快速成長,一批重大項目建設集中發力,發展后勁進一步增強,發展潛能進一步釋放。只要我們始終堅持向經濟建設這個中心聚焦發力,揚長避短、揚長克短、揚長補短,打好發展組合拳,攻堅克難,行穩致遠,就一定能夠與全省一道全面建成小康社會。
  讓老林區煥發青春活力,要在全面深化改革中加大伊春的力度。作為開發最早的重點國有林區,伊春進入計劃經濟最早、退出最晚,體制機制積弊深,更需把握好改革的節奏,加大改革的力度。未來五年,是全面深化改革的深水期和關鍵期,我們必須更加強化改革的責任擔當,始終把重點改革任務緊緊抓在手上,以更大政治智慧和勇氣,直面難題,精準發力,逢山開路,遇水架橋,勇于沖破思想觀念的障礙,勇于突破利益固化的藩籬,腳踏實地,擲地有聲,推動改革舉措落地,深耕改革沃土,激發內生動力,創新驅動發展。
  讓老林區煥發青春活力,要在生態文明建設中提升伊春的高度。綠色是伊春的本底,生態是伊春發展的“根”和“魂”。作為全國重要的生態功能區、首批生態文明先行示范區,我們必須對生態文明建設規律有更深認識,實踐有更高標準。既不走入“左”的誤區,也不能陷入“右”的泥潭,始終堅持保護與利用和諧統一、生態與經濟和諧共榮、人與自然和諧相處,把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展的方方面面,推動思維方式向綠色轉化,產業模式向綠色轉型,生產方式向綠色轉換,生活方式向綠色轉變,當好生態保護的先行者、綠色發展的排頭兵。
  讓老林區煥發青春活力,要在綠色化轉型發展中走好伊春的新路。資源型城市轉型是一場關系全局的深刻變革,也是永遠繞不開的一道坎,更是一個世界性難題。解決這個難題,關鍵在方向對頭、路徑科學。幾年來,我們探索走出的綠色化轉型發展之路,經過實踐檢驗是正確的,也是總書記充分肯定的。我們必須堅定道路自信,深入詮釋“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”,堅定不移轉方式調結構、抓轉型促升級,“一本經念到底”,一件事抓出頭,持續用力、久久為功,不斷促進一產做大、二產做優、三產做活,“五大支柱產業”提檔升級,用綠色發展理念鋪就林區轉型發展的希望之路。
  讓老林區煥發青春活力,要在增進民生福祉中體現伊春的擔當。發展為要,民生為本。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。改善民生只有起點,沒有終點。我們要始終牢記總書記“轉型發展與改善民生兩不誤兩促進”的重要要求,始終堅持以人民為中心的發展思想,更加注重把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,著力補齊民生短板,使民生工作更有厚度、更有溫度,件件辦到群眾的“心坎”里,讓改革發展成果更多更好地惠及群眾,讓人民生活更加幸福美滿。
  使命昭示責任,目標引領未來。天上不會掉餡餅,努力奮斗才能夢想成真。創業奉獻、大氣包容的伊春人民,從來就不缺少奮斗精神。林區60多年的發展史,就是一部干事創業的奮斗史。我們從來都是在壓力和挑戰中前進的,也一定能繼續在壓力和挑戰中不斷前進。艱難困苦,玉汝于成。只要我們始終堅持以總書記重要講話精神為指引,永葆創業激情,“擼起袖子加油干”,不忘初心,砥礪前行,就一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻,不斷譜寫綠色化轉型發展的新篇章,早日實現讓老林區煥發青春活力的宏偉目標,向黨中央、向總書記交上一份滿意答卷!
  未來五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,特別是對龍江發表的兩次重要講話精神和對伊春的特指要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,搶抓振興東北機遇,落實“五大規劃”,做好保生態、促轉型、推改革、美城鄉、惠民生等各項工作,全面從嚴治黨,奮力走好綠色化轉型發展新路,確保全面建成小康社會,努力讓老林區煥發青春活力。
  未來五年的主要奮斗目標是,經濟年均增速保持在6%左右,經濟綜合實力持續增強;建好生態文明先行示范區,生態主體功能作用更加突出;打造綠色物產集聚區,綠色化產業體系全面構建;打造創新活力之城,市場和社會活力充分釋放;打造宜居文明之城,人居環境質量、社會文明程度顯著提升;打造幸福和諧之城,人民群眾有更多的幸福感和獲得感;從嚴管黨治黨,政治生態更加“山清水秀”。
  三、打牢青山綠水底色,建好生態文明先行示范區
  好山好水好空氣,是伊春的最大財富、最大優勢、最亮品牌、最強競爭力。要始終把生態保護置于首要位置,堅持不懈推進生態文明建設,努力為伊春綠色化轉型發展筑牢根基,為子孫后代留下天藍地綠水清的美好家園。
  堅持生態保護和修復。尊重自然、順應自然,深入實施天保二期工程,鞏固全面停伐成果,筑牢生態安全屏障。堅持林上林下一體、動物植物同護、林地林木共保,保持自然生態系統的整體性。嚴格恪守生態紅線,嚴管森林資源不放松,嚴打涉林違法犯罪不手軟,深入抓好森林防火能力建設,積極做好森林病蟲害防治,確保森林資源安全。推進植樹造林、退耕還林等生態修復工程建設。確保全市森林覆蓋率穩定在85%左右,森林質量更高,生態功能更可持續。
  提升森林生態綜合效益。以提高森林質量為核心,科學經營森林資源,堅持天然更新與人工促進相結合,逐步恢復針闊混交復層異齡森林生態原貌。積極推進經濟林、原料林項目建設,建設國家木材戰略儲備基地,促進森林可持續經營和林業可持續發展。堅持森林撫育與發展林下經濟相結合,充分釋放林地生產力。深入探索森林碳匯交易、活立木交易等林業資本化運營方式,推進資源資產化、資產資本化、資本證券化。
  推進環境保護綜合治理。嚴格源頭管控和環保準入,形成政府、市場、公眾多元共治的環境治理體系。強化污染總量控制,落實污染減排責任,推行清潔生產。抓好大氣、水域污染防治,提高城鎮污水、垃圾、危險廢棄物集中處置能力。全面實行河長制,強化河流保護與治理,保證飲用水源地水質和流域水質達標。加強農業面源污染防治,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置,加快資源節約型、環境友好型社會建設。
  強化生態文明制度保障。堅持生態建設年度報告制度,嚴格落實生態損害賠償和生態修復制度,執行領導干部自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任追究制度。積極探索建立林區綠色GDP核算體系和生態效益補償機制。積極爭取生態移民試點,推進國家公園體制試點,提升生態保護層級。
  四、構建綠色化產業體系,著力打造綠色物產集聚區
  “生態就是資源、生態就是生產力”“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”。我們要始終堅持以綠色發展理念為引領,厚植生態優勢,優化生態資源配置,打好供給側結構性改革攻堅戰,揚綠水青山之長、借冰天雪地之勢,做好“三篇大文章”,推動“五大支柱產業”提檔升級,一二三產協調發展,以綠色化產業體系為支撐,促進生態優勢、資源優勢向經濟優勢、發展優勢轉化。
  深度開發“原字號”,加快建設中國森林食品之都、中國林都北藥之鄉。做大基地規模。圍繞“紅藍黑黃+林藥+林畜”優勢產業鏈,鼓勵支持龍頭企業、合作社、經營大戶,開展標準化規模型基地建設。搞好市級宏觀統籌,加強區域溝通協作,避免重復建設和同質化惡性競爭,保證產業發展規模與資源承載能力相適應。繼續加快藍莓、食用菌、紅松籽等拳頭產品基地建設,推進森林豬、森林雪貂、狐貉、林蛙等養殖基地適度規模發展。復制推廣“森林百草園”模式,提升北藥基地標準化水平和綜合收益。延伸產業鏈條。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”,推進資源精深加工,構建從林間地頭到餐桌的全產業鏈。引導匯源、黑尊、忠芝等森林食品加工企業開發高品質、高附加值新產品,促進產業鏈、價值鏈向高端躍升。推動葵花、格潤、喜人等制藥企業與藥材基地深入合作,提高道地藥材加工轉化比重。以寶宇、伊潤、鐵力四寶等為牽動,促進森林豬、森林雪貂、林蛙等特色林下養殖全產業鏈發展。實施品牌戰略。繼續開展地理標志產品認證、綠色產品認證、有機產品認證,深入推廣全程可追溯體系,讓綠色生態品質可控、可見、可信。強化企業商標意識、品牌意識,著力培育出一批市場信得過、全國叫得響的知名品牌。集中力量統一打造“伊林”“小興安嶺大森林”集體商標,“伊春藍莓”“伊春黑木耳”“伊春紅松籽”等地域特色品牌,以品牌贏得信譽,拓展市場,做活營銷,讓好產品賣出好價格。
  培育壯大“新字號”,加快建設國際化生態旅游名城。堅持“去景區化”,加快建設全域旅游示范區,實現由景點景區游向全域游轉變、觀光游向深度游轉變,走進伊春就進入了森林大公園。串點成線,互聯互通,完善旅游基礎設施,推出參與性、體驗性、娛樂性的精品旅游線路,著力打造休閑避暑勝地、養生度假天堂品牌。堅持市場化、規模化,推進旅游集團整合資源,優化資產配置,盡快做大做強。推進服務優質化,完善“吃住行游購娛”等各要素,加強旅游公共服務設施建設,推動數字化旅游發展,全面提升旅游服務水平。創新發展冰雪旅游項目,打造冰雪產業,全面叫響“中國伊春•林都雪城”品牌,把冷資源變成“熱經濟”。推廣醫養結合旅居式養老模式,促進養生養老產業發展。大力發展會展經濟、賽事經濟,擴大城市知名度和影響力。發展生態農莊,做大溝谷經濟、山莊經濟,加快金融保險、商貿物流、電子商務等現代服務業發展,形成新的經濟增長點、市場消費點、就業拉動點。
  改造升級“老字號”,加快建設中國實木家具之鄉、中國木藝之鄉。以信息化、綠色化、服務化改造傳統產業,把舊的存量轉化為新的增量。堅持市場導向,緊盯市場需求,改進產品供給,推進木業加工業提檔升級。堅持多元化發展方向,引導光明、友春等企業以大家居理念,打好組合拳,開發地板、門窗、飾品等配套產品,逐步實現由“家具”向“家居”提升。引導美江、永達等企業,不斷推出新產品,向個性化、精品化升級。緊跟時代潮流,植入時尚化元素,提升家具和木藝產品的創意設計水平,促進產品風格多樣、供給多元。堅持協作聯盟闖市場,引導企業聯名聯牌生產,線上線下銷售,擴大知名品牌影響力與核心競爭力。推進綠色礦山及冶金建材業改造升級。支持鹿鳴鉬礦精深加工,形成全產業鏈。引導西鋼調整產品結構,推進戰略重組;北方水泥加快產能釋放和新型建筑材料研發。集約開發桃山玉、北紅瑪瑙,加強同海派玉雕協會合作,提升品牌價值與附加值。招商引資上項目,做實做強產業園區。做好“三篇大文章”,最終要落實到項目上。瞄準“五大產業”,圍繞延伸產業鏈條,實施精準招商,著力引進一批帶動力強、支撐性好的大項目。搶抓振興東北地區等老工業基地等重大機遇,進一步加強政策研究和項目謀劃,著力推進與國開行400億元開發性金融合作項目落地。完善項目推進全程服務機制,每年滾動推進一批產業項目、基礎設施項目,形成大項目有序接替、好項目梯次跟進、年年都有項目投產的良好態勢,以項目促投資,以投資穩增長。堅持“林業經濟林中發展、林區工業林外發展”,加快產業園區建設。繼續加強園區基礎設施建設,提高園區承載力。堅持全市“一盤棋”,招引更多企業和項目落戶園區,打造產業集聚高地,努力把翠巒園區建成國家級森林生態食品特色產業園區,鐵力園區建設成為國家級經濟開發區。堅持“出口抓加工、進口抓落地”,推進嘉蔭跨境經濟合作園區建設。增強創客大學創業孵化功能,加快電子商務產業園發展,爭取“十三五”期間晉級為國家級電商產業園。
  五、積極推進改革深化,著力打造創新活力之城
  萬峰磅礴,必有主峰。轉型發展最終要靠改革創新引領。堅持改革不懈怠、創新不停頓、開放不止步,讓改革的紅利加快釋放、創新的活力充分涌流。
  加快重點領域和關鍵環節改革。深化供給側結構性改革,按照市場化法治化方式,完成“三去一降一補”改革任務。突出農業供給側結構性改革,擴大特色農產品種植面積,加快發展鐵力現代農業、嘉蔭生態農業、區局特色農業,促進農業由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。推進“放管服”改革,提高行政效能,讓企業、群眾辦事更方便。深化金融財稅體制改革,發展壯大地方金融機構,更好地服務實體經濟發展。推進社會事業領域改革,進一步優化教育、衛生、文化等公共資源配置,提升社會保障能力。全面深化國有林區改革。堅持試點先行、穩步推進,確保按節點完成改革任務。發揮伊林集團和旅游集團在轉型發展中的牽引作用,堅持去行政化,以混合所有制為基本方向,吸引社會資本進入,加快形成科學合理的法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。
  加快創新驅動發展。以科技創新為核心、企業創新為主體,激發各類創新主體的積極性、創造性。全面提升科技創新能力,推進與高等院校、科研機構創新聯動,轉化落地更多高新技術成果,輻射帶動產業和區域經濟發展。突出企業創新主體地位,加快科技型企業培育,提升企業研發能力,加快企業商業模式、企業經營管理方式創新。推進大眾創業、萬眾創新,關懷“草根創業”,出臺特殊優惠政策,廣泛吸引科研人員、企業家、大學生等外埠人才來伊春創業,積極培育創業團隊和領軍人物,充分激發全社會創業創新活力。
  加快培育壯大非公經濟。毫不動搖地鼓勵、支持非公有制經濟發展,使其成為加快轉型、推動發展、增強活力的重要力量。完善落實支持政策體系,建設中小企業孵化園和民營經濟創業園,推動民營企業“小上規、擴總量、增活力、快成長”,加快形成大企業頂天立地、小企業充滿活力的發展格局。全面深化商事制度改革,推進“負面清單”管理,營造寬松便捷的準入環境,引導民營企業依法進入更多領域。鼓勵民營企業借助資本市場發展壯大,積極推動優質企業上市。真正關心幫助、尊重理解企業家,培養造就一支善于創業、勇于創新的企業家隊伍。優化發展環境,構建“親”“清”新型政商關系,進一步營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
  加快對內對外開放。積極主動融入“龍江絲路帶”建設,加快基礎設施互聯互通,全力推進嘉蔭口岸復關,進一步改善通關條件。全方位推進對俄開發合作,擴大與港澳臺、日、韓等的合作交流,提升開放水平。打造內陸開放新高地,推進與京津冀、長三角、珠三角等地的合作交流,進一步深化東北東部(12+2)區域合作,借助南北“4+8”地區合作平臺,推進區域優勢互補,促進互惠共贏發展。
  六、統籌城鄉協調發展,著力打造宜居文明之城
  突出國際化生態旅游名城定位,以國家新型城鎮化試點為牽動,建設美好家園。
  提升新型城鎮化質量。堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效率經營,完善新型城鎮體系,統籌空間、規模、產業三大要素,著力形成集聚發展和高效集約的城鎮格局。借助新型城鎮化試點機遇,引導人口向城鎮合理集聚。爭取國家政策支持,盡早消滅存量棚戶區,完成老舊小區改造。提升中心城區帶動功能,有序推進城鎮差異化、特色化、品質化發展,不斷增強城鎮綜合競爭力。加強城市基礎設施建設,推進智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊建設,提升城市功能。完善立體交通網絡。積極爭取建設鐵力至伊春鐵路客運專線和哈爾濱至鐵力鐵路電氣化改造項目,推進干線公路升級,加快支線公路、旅游公路建設,推進林都機場改擴建。穩步加快“特色小鎮”建設。以國際化視野定位小鎮,合理界定小鎮規模和承載力,打造“產、城、人、文”一體的綜合發展平臺,培育一批有影響力的小鎮品牌。以市場化機制建設小鎮,吸引優勢企業、優質資本和優秀人才參與規劃建設,使小鎮成為新型眾創平臺。加快美麗伊春建設,推動城鎮公共服務向農村、林場(所)延伸,促進城鄉公共資源均衡配置,打造美麗鄉村、林場所“升級版”。
  提升城市文化魅力。文化是人們的精神家園,是一個城市建設的底蘊和核心。建設宜居文明城市,不僅要讓人們看得見山、望得見水,更要記得住鄉愁。堅定林區特色文化自信,建設“書香伊春”“文化伊春”。實施文化惠民工程,加強文化基礎設施建設,推動公共文化場館免費開放、高效利用,促進基本公共文化服務均等化,最大限度地滿足群眾精神文化需求。突出生態文化,深入發掘恐龍文化、金祖文化、鄂倫春文化、抗聯文化,深化“森林之聲”系列文化活動,鼓勵和支持優秀文藝作品創作,推出更多具有林區特色的精品力作,形成濃厚的小興安嶺特色文化氛圍。推動歷史文化基因融入城市建設,加大文化遺產保護,傳承歷史文脈,留住林區的“底片”。積極發展新型文化業態,加快文化與體育、旅游的深度融合,提升文化產業整體實力。加強對外文化交流,傳播伊春聲音,擴大伊春影響。
  提升市民文明素質。市民的文明素質,決定城市的文明程度。堅守社會主義核心價值觀的精神高地,大力弘揚“伊春精神”“馬永順精神”和“烏馬河精神”,引導各級干部永葆為民情懷,敢擔當善作為,充分激發干部群眾熱愛家鄉、建設家鄉、發展家鄉的熱情和積極性、主動性、創造性。鞏固和擴大全國文明城市創建成果,持續開展文明創建,拓展志愿服務,讓精神文明之花在林都大地處處綻放。引導廣大市民“向陽、向上、向善”,樹立積極樂觀心態,養成良好文明習慣、健康生活方式,讓每個市民都追求高雅生活品位,陶冶高尚人文情操,倡導文明禮讓行為操守。大力弘揚中華優秀傳統文化,廣泛宣傳道德模范、最美人物和“身邊好人”,以高尚的精神感染人,以先進典型教育人,全面提升個人品德、家庭美德、職業道德、社會公德,努力形成崇德向善、見賢思齊的良好風尚。
  提升城市法治化水平。建設宜居文明城市,必須厚植“法治”元素,讓“法治”成為重要的城市基因。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,全面落實黨政主要負責同志推進法治建設第一責任人職責,保障憲法和法律統一正確實施,推動全市各項事業在法治軌道上有序運行。利用好全省首批地市立法權,強化立法能力建設,提高立法質量。堅持依法行政,加強法治政府建設,規范公正文明執法。突出“關鍵少數”,提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。弘揚社會主義法治精神,積極開展“七五”普法,增強全社會特別是公職人員遵法學法守法用法觀念,強化全民法治信仰,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍,讓法治成為全社會的價值追求。
  七、保障和改善民生,著力打造幸福和諧之城
  把為民造福作為始終不渝的目標,深入實施民生工程,補齊民生短板,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓人民群眾有更多的獲得感。
  著力促進就業增收。實施就業優先戰略,以創業帶動就業,健全有利于就業創業的政策體系,完善落實創業扶持政策,拓寬創業渠道。鼓勵和支持職工群眾自主創業,引導高校畢業生到基層創業,支持伊春籍企業家返鄉創業,發展互聯網創業模式。健全完善公共就業創業服務體系,加強就業創業培訓,強化就業援助,著力抓好林區停伐后富余人員、城鎮登記失業人員、就業困難人員等群體就業。推動居民收入增長和經濟增長同步,逐步縮小收入差距。全面落實支農惠農政策,穩步提高農民收入。
  著力提高社會保障水平。構建覆蓋城鄉、更加公平可持續的社會保障體系。完善社會保險關系跨區域轉移接續政策,穩步提高社保待遇。完善城鄉居民醫療保險制度,鼓勵發展補充醫保作用的商業健康保險。保障婦女兒童合法權益,支持殘疾人事業發展。健全社會救助體系,完善城鄉最低生活保障制度,統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、優撫等社會福利事業發展,切實兜住民生這個底。
  著力打贏脫貧攻堅戰。始終把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓,精準扶貧、精準脫貧。以特色產業脫貧為重點,推進易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫療救助脫貧、社會兜底脫貧等多措并舉,集中力量攻堅,整村整場推進。完善和落實扶貧政策,加大扶貧投入,擴大貧困村和林場所的水、電、路、網絡等基礎設施覆蓋面。完善扶貧脫貧目標考核機制,確保如期實現脫貧目標,奔小康一個都不掉隊。
  著力發展社會事業。進一步深化教育改革,加強教師隊伍建設,全面實施素質教育,推進教育均衡發展,不斷提高教育教學質量,辦好人民滿意教育。加強職業教育基礎能力建設,弘揚“工匠精神”,強化技能型人才培養。加強疾病預防控制,健全鞏固疾病預防控制體系,推進中醫藥事業發展。積極推進醫藥衛生體制改革,全面推進公立醫院綜合改革。全面推進“健康伊春行動”,提升全民健康素質。完善體育基礎設施,發展體育事業,增強人民體質。堅持計劃生育基本國策,落實兩孩政策,提高出生人口素質,促進人口均衡發展。積極應對人口老齡化,加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。推進“誠信伊春”“質量伊春”建設,加強食品藥品安全監管,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾飲食用藥安全放心。
  著力促進社會和諧穩定。強化社會治理創新,完善社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享社會治理格局。建立健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助等工作機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。深化社區居民自治改革,落實村民自治制度,提高居民自我管理、自我服務能力和水平。加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。推進社會治安綜合治理,依法打擊違法犯罪活動,建設更高水平的“平安伊春”。
  八、全面從嚴治黨,為綠色化轉型發展提供堅強保障
  面對新形勢新任務新考驗,我們必須強化管黨治黨政治責任,把各級黨組織建設得更加堅強有力,使廣大黨員干部先鋒模范作用得到充分發揮。
  加強理論武裝,堅定理想信念。把思想建設擺在首位、貫穿始終,筑牢信仰之基,補足精神之鈣,把穩思想之舵,對黨絕對忠誠,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入學習習近平總書記系列重要講話精神特別是對龍江發表的兩次重要講話精神和對伊春的特指要求,用習近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐,統一思想、凝聚力量。今年黨的十九大將勝利召開,我們必須把學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神,作為重要的政治任務抓實抓好。深入推進黨性教育,加強道德教育,引導廣大黨員干部筑牢道德防線,堅守共產黨人的精神追求。加強和改進黨委(黨組)中心組學習,帶動全市各級黨組織大興學習之風。深入落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態領導權、主動權和話語權。堅持正確輿論導向,加強網上思想文化陣地建設,打好主動仗,弘揚主旋律,傳遞正能量。
  加強領導班子和干部隊伍建設,營造干事擔當的濃厚氛圍。市縣鄉三級換屆后,新班子要有新氣象新作為。嚴守政治紀律和政治規矩,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活,認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持民主集中制,健全完善黨委(黨組)議事規則和決策程序,增強班子整體合力。堅持正確用人導向,堅決防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。加強黨政正職、關鍵崗位干部的培養選拔,加大后備干部和優秀年輕干部培養力度,重視培養選拔女干部、黨外干部,完善干部交流制度。強化干部教育培訓,加強干部能力建設,提高干部專業化研究問題、解決問題能力。認真落實“三個區分開來”要求,加大正向激勵力度,旗幟鮮明地為敢于擔當負責的干部擔當負責。堅持黨管人才原則,實施人才強市戰略,健全完善人才激勵政策,大力實施“興安十百千”人才引進工程和“林都萬人計劃”人才培養工程,用好用活本土人才,不求所有但求所用,不拘一格引進轉型發展亟需的領軍拔尖人才,加快形成群賢畢至的“洼地效應”,讓人才的智慧充分釋放、創造的活力競相迸發。
  加強作風建設,完善常態長效機制。牢記“作風建設永遠在路上”,鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果,推動作風建設不斷深化。嚴格落實中央八項規定精神,緊盯作風問題的新動向、新變異,堅決防止“四風”問題反彈回潮。始終堅持黨的群眾路線,大興調查研究之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和勤儉節約之風,深入開展“向人民報告、請人民監督”公開述職評議工作,抓好群眾反映強烈突出問題的整改,以群眾的滿意度檢驗作風建設的新成效。
加強基層黨組織建設,夯實黨的執政根基。堅持抓基層打基礎,圍繞“五型黨建”創建,著力推動基層組織全面加強、全面過硬。發揮“五大平臺”優勢,提高黨建工作影響力。充分發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用,堅持黨對國有企業領導不動搖。統籌抓好農村、林場所、社區、機關、事業單位等各領域基層黨建工作,常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓。扎實推進“兩新”組織黨建工作,鞏固擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。選優配強基層黨組織帶頭人,強化基層黨組織書記隊伍建設。加強黨員隊伍建設,提高黨員發展質量,強化黨員日常管理。尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利。關心愛護基層干部,保障合理待遇,創造良好工作條件,激發干事創業熱情。
  堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,營造良好的政治生態。嚴格落實從嚴治黨“兩個責任”,運用好監督執紀“四種形態”,推動全面從嚴治黨走向“嚴緊硬”。深入開展廉政教育、警示教育,筑牢拒腐防變的思想防線。加強政治文化建設,規范和純潔黨內同志交往。堅持把紀律挺在前面,用紀律管住大多數。落實《中國共產黨黨內監督條例》,聚焦“關鍵少數”,完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、有責必擔當、失責必追究的制度安排。按照中央、省委統一部署,適時推進監察體制改革。推進巡察工作和派駐監督工作的“兩個覆蓋”,發揮巡察的利劍作用和派駐的有效監督作用。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,始終保持懲治腐敗高壓態勢,著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,努力營造風清氣正的政治生態。
  發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,支持人大依法行使權力,支持人民政協履行職能,支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織積極發揮作用,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,加強民族團結,依法管理宗教事務,深化雙擁共建,最大限度地調動一切積極因素,共同譜寫好“中國夢”的伊春篇章。
  同志們,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,團結帶領全市人民以更加堅定的信心、更加飽滿的精神、更加務實的作風,不忘初心,砥礪前行,為全面建成小康社會、讓老林區煥發青春活力而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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